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城市智能算力底座建设现状与发展建议

摘要:随着人工智能技术快速演进,智能算力已成为全球科技竞争的核心资源。城市智能算力底座作为城市全域数字化转型的重要基础设施,为人工智能创新应用提供坚实支撑。通过梳理研究城市智能算力底座的发展现状,研判发展趋势,系统分析智算基础设施建设统筹不足、智算网络技术与市场尚不成熟、能耗与绿电应用存在双重压力等问题,提出优化城市智算中心投建模式、加快建设城市智算网络、坚持算力与绿色融合发展三方面建议,为城市智能算力底座建设提供指引。

关键词:智能算力;人工智能;数字化转型;智算网络;绿色化

0引言

城市智能算力底座是指以城市人工智能计算中心为核心,依托先进的人工智能芯片、数据中心网络及设施,为政府及企业人工智能应用提供算力服务、数据服务和算法服务的新型数字基础设施。

当前,人工智能技术正经历从“技术突破”向“规模应用”的跃迁,技术的普及推广催生对智能算力需求的爆发式增长。城市作为人工智能应用的核心场景载体,其智算中心的建设水平直接决定了其在数字经济时代的核心竞争力。

随着“东数西算”工程的深入推进、全国一体化算力网络建设全面提速,城市智能算力底座已从单一的算力供给节点升级为融合“算力、数据、算法”的综合服务平台,成为支撑城市治理精细化、产业升级智能化、民生服务便捷化的核心引擎。然而,在快速发展过程中,也面临着智算中心布局分散、算力资源供需错配、绿色低碳转型滞后等挑战。

本文立足全球智能算力发展趋势,结合我国城市智算基础设施建设现状,系统分析城市智能算力底座演进趋势及存在问题,并有针对性地提出优化建议,旨在为推动城市智能算力底座高质量发展、助力数字经济与实体经济深度融合提供理论与实践参考。

1城市智能算力底座发展现状

1.1人工智能驱动全球智能算力规模增长

近年来,生成式人工智能等前沿智能技术快速演进,大规模预训练模型等新兴应用场景蓬勃发展,全球算力基础设施的供给范式正在经历深刻的结构性变革。这一变革进程突出表现为:传统的以通用计算为主导的资源供给体系,正在向以智能计算为核心的需求驱动型范式转型。据中国信息通信研究院(简称“中国信通院”)统计,截至2023年底,全球算力总规模达910EFLOPS(每秒百亿亿次浮点运算),同比增长40%,其中智能算力规模达335EFLOPS,同比增长136%[1],增速远超算力整体规模增速。IDC数据显

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专题:城市全域数字化转型2025年第9期

示,2024年我国智能算力规模同比增长74.1%,增幅为同期通用算力增幅的3倍以上,市场规模增幅高达86.9%[2],智能算力在算力基础设施建设领域中已占据主导地位。

在此进程中,世界主要经济体相继出台国家级人工智能发展战略与配套政策,旨在加速智能算力基础设施的部署与优化,以强化其在全球科技竞争中的优势。美国宣布成立的“智算中心基础设施特别工作组”,由多个政府部门组成,联合英伟达、OpenAI、微软等科技巨头,以协调各部门政策,支持智算中心建设和开发,形成人工智能产业领域发展合力。欧盟委员会发布“投资人工智能倡议”,旨在加大人工智能领域的投资,用于建设欧洲人工智能超级工厂,作为欧盟《竞争力指南》框架下战略技术投资的试点项目,用于训练高复杂度、大规模的人工智能模型,推动人工智能产业发展。英国政府宣布推行“人工智能机遇行动计划”,以将英国打造为人工智能超级大国为目标,通过建立多个人工智能增长区,以促进智能算力中心建设,将公共算力规模提升20倍[3],推动英国从人工智能技术接受者转变为制造者。

1.2我国全面推进城市智算体系发展布局

我国统筹布局智能算力发展,发布多项智能算力基础设施领域政策文件,高位推动智算中心建设布局。2023年,中华人民共和国工业和信息化部(简称“工信部”)等六部门联合印发的《算力基础设施高质量发展行动计划》提出,要逐步合理提升智能算力规模与占比;国家发展和改革委员会(简称“国家发改委”)等部门《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》提出统筹通用算力、智能算力、超级算力的一体化布局,加快实现智能算力资源供需平衡,提升智能算力在人工智能等领域的适配水平。

各地积极响应国家要求,陆续出台政策,高标准推进城市智能算力基础设施建设。2025年,上海市发布《上海市关于促进智算云产业创新发展的实施意见 (2025—2027年)