财政支农支出绩效评价体系研究.pdfVIP

第2010年第 1期 商 业 经 济 No．1，2010 (总第342期) SHANGYEjINGJI TotalNo．342 文【章编号】 1009—6043(2010)01—0115—03 财政支农支出绩效评价体系研究 殷筱琳 ，雷良海 (上海理工大学，上海 200137) 摘【 要】按照农业支出的长期战略 目标将财政支农支出划分为三部分，从经济性、效率性、有效性三方面构建财政支 农支出评价指标体系，对照相应的指标评价标准，采用经改良的功效系数法计算各项具体指标的得分。在此基础上，运用层次 分析法计算各层次指标的权重，从而得出财政支农支出项 目的综合得分，体现了财政支农支出绩效评价的经济、效率与效果 原则。具体评价过程中，除了对财政支农支出项 目的最终执行效果进行综合评定外，还可运用相同的方法，对长期战略 目标即 各项一级指标设置标准档值，计算其得分并进行绩效评价。通过分析与比较各项战略 目标的完成情况，可以明确财政支农工 作的不足之处，并在今后的支农计划中加 以改进 ，从而更好地实现财政支农工作的预期 目标。 关【键词】财政支农支出；绩效评价；指标体系；改良的功效系数法；层次分析法 中【图分类号】F640 文【献标识码】B 农业支出总量及构成是影响我国国民经济发展的重 二、构建财政支农支出的绩效评价指标体系 要因素，也是社会发展的基础。财政支农支出绩效评价就 财政支农支 出活动的过程划分为财政资源的投入、 是根据支农支出的长期战略目标，设计绩效评价指标体 财政支出的过程 、财政支出的产出和财政支出的结果 四 系，赋予权重，根据项 目的综合得分对支农支出的效益、 部分，从中可获得投入类、过程类、产出类及效果类指标。 效率和效力进行评价 。通过建立绩效评价机制，可以分析 本文根据初始指标构建经济性指标、效率性指标和效力 财政支农资金分配的经济性、效率性和有效性，了解支农 性指标等终极指标，对财政支农支出进行绩效评价。 支出在农业发展中所起的作用，评价其产生的经济和社 (一)经济性指标 会效益，为提高财政支农决策水平提供可靠的参考依据。 财政支农支出的经济性指标 ，可通过投入类指标 、过 一 、 财政支农支出的长期战略 目标 程类指标和相应标准的比较得 出，是用于反映公共提供 (_一)支持农村建设 的单位成本的变量。它考察项 目实施过程中，为完成既定 由于我国大部分农村地区长期从事传统农业生产 ， 质量和数量的公共服务 ，财政资源的投入是否最低 ，支农 工商业欠发达，义务教育、医疗卫生、社会保障的普及率 支出的过程是否存在浪费。 较低 ，农民就业情况不理想，生活水平与城镇居民相 比存 (二)效率性指标 在较大差距。为此，政府应大力发展农村地区城镇化建 财政支农支出的效率性指标，通过投入类指标和产出 设 ，提高农民素质，改善农民生活质量 。 类指标比较得出，用于反映既定的资源投入是否获得了最 (二)促进农业发展 大的满足农民需要的公共服务产出。它考察农业产出与投 在我国，农业是国民经济的基础，农业如果出现反 入相比是否有效率 ，一般用单位投入的产