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I农业科技】 农韭经济 ,g,01 财政支持农业科技创新问题研究 ◎李 阳 摘 要 ：我国是一个农业大国，农业发展状况直接影响到国民经济的增速。而农业科技创新无疑将对我国农业健康、快 速发展起到决定性的作用。农业生产和农产品的特性决定了政府将成为农业科技创新的主导力量。但 目前，政府财政在支持 农业科技创新上还存在着一些不足。文章进行了相关分析，并提出了要加大投入力度、明确重点、加强培训等对策建议。 关键词：农业科技创新 财政支持 成果转化 一 、 财政支持农业科技创新的意义 业科技创新。农产品的公共产品性质非常突出，因为多数农 我国是一个农业大国，70％的人口分布在农村，农业发 业生产是生物产品的生产 ，可以自我繁殖。而且农业生产是 展问题不仅从根本上影响国民经济的发展 ，而且关系到政治 由众多农民进行的大田作业，这种生产方式使得农业科技成 稳定、社会进步。相对于工商业而言，农业又是一个弱势产 果的保密性很差。农业科技创新活动的这种性质 ，特别是非 业，既受动植物生长发育规律和自然环境条件的制约，又受 排他陛的特点，决定了创新者无法独 占创新的收益，这就严 市场供求关系和价格变动的制约，因而要面临自然与市场的 重弱化了创新者的创新动力。如果完全依靠市场机制 ，必然 双重风险。科学技术是第一生产力，农业科技的创新与推广 导致农业科技创新不足。这就要求政府介入农业科技创新活 无疑是促进农业发展和农民增收，进而解决好 “三农”问题 动，一方面明晰农业科技创新成果的产权 ，另一方面直接资 的有效途径。 助农业科研以推进农业科技创新。 农业科技创新包括新品种、新技术或新方法的研究开 (三)农业科技创新的高成本、高风险制约了农业科技 发、试验、推广、生产应用和扩散等一系列前后相继、相互 创新的主体。农业科技的创新面临较大的技术风险、市场风 关联的技术发展过程，涉及到政府 、农业科研机构、推广机 险和自然风险。一方面，农产品的生产受到自然环境和生物 构、农业企业和农户等多个不同的社会组织。同时，我国农 本身生长规律的制约，生产周期长、可变因素多、见效慢； 民收人水平偏低，农业产业化程度不高，农户及企业承载技 另一方面 ，农业生产地域差别明显，农业科技创新必须因地 术风险的能力弱。由此决定了政府要在农业科技创新中居于 制宜，这也增加了创新的成本。因此 ，农业科技创新的投资 主导地位 ，一方面要引导、协调农业科技创新，另一方面要 主体多为政府部门而很少是私人企业。 以财政手段对农业科技创新及推广给予有力的支持。 二、财政支持农业科技创新中存在的问题 (一)农业科技创新有利于国民经济的发展。农业是国 (一)财政支持投入少。按联合国粮农组织说法， “一 民经济的基础，农业科技创新不仅能够促进农业的发展 ，同 般只有农业科研投资额占农业总产值比重达 2％左右，才能 时也会对整个国民经济带来积极的影响。一是巨大的社会效 使农业与国民经济其他部门的发展相协调 。2001—20O3年 ， 益。农业科技创新能提高农业劳动生产率以及自然资源的利 中国平均对农业科技投入仅占国家财政科技拨款的s7％，投 用率，从而有效避免农产品短缺可能造成的经济破坏和社会 入强度 0．303％，明显低于全国平均 1．21％的水平。这种状况 动荡，促进经济发展和社会稳定；二是造福子孙后代的生态 不但与发达国家法国2．24％、日本2．10％、美国2．02％的差距 效益。农业是与自然环境关系最为密切的产业，农业科技尤 巨大 ，甚至还低于30个最低收入国家农业科技投入强度的 其是农业生物技术的创新为解决资源、环境保护与人类社会 加权平均水平0．37％。2O。6年 ，国家对农业的投入(含非农 持续发展的矛盾提供了有力的武器 ；三是可观的经济效益。 业支出，如大江大河治理等}3522亿元 ，而科技三项费只有 美国农业经济研究局推算，在农业科研上每投入 i美元可在 5亿元 ，科学事业费42亿元 ，二项只占三农投入的1．33％。 生产上收益 30～40美元。以美国保龄棉 (Bollgard)为例 ， 发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的l0％，