财政政策如何助力农业转移人口市民化.pdfVIP

王春光 【摘要 】国务院 《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》开启了新型城镇化 的关键，需要进一步推进国家财政体制改革、全国户籍制度改革以及农村产权制度改革，建 构～个适合中国现代化治理要求的国家治理体系。 【关键词 】农业转移人口 市民化 财政 【中图分类号 】C913 【文献标识码 】A 农业转移人口市民化财政政策出台的 路，不是最近几年才提出来的，国务院 5290万，随父母进城的同龄流动儿童仅 背景 之前颁布的 《国务院关于解决农民工问 有2453万。大量农村留守儿童的存在， 题的若干意见》指出： “解决农民工问 主要原因还是他们在城市难以获得教育 2016年8月5日，国务院印发 《关 题是建设中国特色社会主义的战略任务。 机会，其次才是经济问题。 于实施支持农业转移人 口市民化若干 农业劳动力向非农产业和城镇转移，是 从农民工参加社会保险的情况看， 财政政策的通知》(以下简称 《通知》)， 世界各国工业化、城镇化的普遍趋势， 也说明这一点：虽然我国的社会保险政 让人们看到了农业转移人 口市民化的 也是农业现代化的必然要求。”在这之 策对农民工是全面开放的，而且还鼓励 真正曙光。该 《通知》给出了十条具 前和之后，国家都在政策上试图给予农 他们参加社会保险，但是实际参保率并 体 的财政政策，涉及平等教育权利、 民工或农业转移人口更多的市民权利， 不高。2013年国家卫计委对全国流动 创新城乡基本医疗保险管理制度、统 但是效果并不理想。比如 ，农民工子女 人口的调查显示， “流动人口各项社会 筹城乡的社会保障政策、就业支持政 在城市上学享受 “两为主” (以流入地 保险的参保人数均不到其人口总量的 策、市民化奖励政策、基本公共服务 为主、以公办学校为主 )的政策早在上 1／4”，其中养老保险只有22．7％，医疗 的转移支付支持政策、提升城市承载 世纪90年代后期就提出来，但是农民 保险为 23．6％，工伤保险达到24．8％， 力政策 、维护落户农业人 口在农村 的 工依然无法在城市很好地解决他们的子 住房公积金为87％。之所以那么多流动 权益政策，以及财政支持市民化的动 女上学问题，以至于出现随迁子女数量 人口对社会保险不感兴趣，或者说没有 态调整机制等方面。 少于留守儿童的现象。据第六次人口普 参与，原因在于他们对自己在工作地的 国家推进农业转移人 口市民化的思 查数据，0～14岁农村留守儿童数量高达 长期居留并不抱有很高的预期，而且社 — Socia{Govemance 会保险转移接续存在着各种政策性和制 止 “寻租”问题 ，还是有难度的。 势。首先，他们不会轻易地放弃这 “三 度性障碍。 第二个难题，越是大城市和超大城 权”，目前农村农地流转已经开始。宅 造成所有这些问题的最根本原因， 市，农业转移人口数量越多。但是这些 基地也出现私下买卖的现象．但由于政 就是财政体制。在现有的财政体制中， 城市越是没有接纳农业转移人口市民化 策上是不允许的，因此合法的宅基地市 基本公共服务和基础设施建设的筹资、 的动力和积极性，现有的财政激励有可 场还没有形成，在这种I青况下， “三权” 承担和投入主体并不是中央政府，而是 能失去效用。基于对全国第六次人口普 的交易还不是很顺畅。更重要的是，农 地方政府。因此，流入地政府没有积极 查数据和全国城市统计年鉴的分析， 业转移人口担心自己市民化后农村集体 性和动力为农业转移人口市民化提供基 20