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财贸研究 2009．3 财政农业支出对二元经济结构转化效果研究 文 峰 (西南财经大学，四川成都610074；新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐830012) 摘 要：根据 1978--2006年的数据对我国财政支农支出与二元经济结构转化之间关系进行实 证分析，结果表明，二者之间缺乏明显的因果关系。原因在于：我国财政支农制度安排还停留在农 业支持工业、农村支持城市的模式下，服务于统筹城乡发展的财政体制建设滞后，以及地方政府在 不完善的政绩考核制度下的理性行为等。要强化财政支农对二元经济结构转化的作用，应该尽快 实现工业反哺农业，城市带动农村的发展战略，改革财政体制，优化地方政府政绩考核制度。 关键词：财政支农；二元经济结构；实证分析 中图分类号：F812 文献标识码 ：A 文章编号：1001—6260(2009)03—0074—06 一 、 引言及文献回顾 财政对农业投资在世界各国具有普遍性，其原因主要在于农业在国民经济中独特作用、地位和农业 生产的特殊性，通过财政对农业的投资可以稳定农业生产，保证农产品供给，增加农民收入，缩小农业与 非农产业发展差距(吴裴丹，1987；斯密，2004；舒尔茨，2006)。当然，由于各国具体情况不同和所处经 济发展阶段不同，政府对农业支持的方式和力度存在一定差别，进而在缩小农业与非农产业之间的发展 差距上的效果也有所不同。 改革开放以来，随着经济总量的增加，我国财政对农业的投入总量逐年增多。从绝对量来看，财政 对农业投入的绝对额从 1978年的150．66亿元增加到2007年的3404．7亿元，增长了21．6O倍。同时， 财政支农支出占财政支出的比重则在降低，从 1978年的13．43％下降到6．84％。 改革开放以来，我国经济持续高速增长，但城乡差距总体上却呈扩大趋势，这引起了学术界的高度 关注。毫无疑问，财政支出的城乡结构、农业与非农业结构和我国城乡差距之间的关系是密切的。大量 文献研究表明，我国1978年以来伴随改革开放的是经济的高速增长，但城乡居民间收入差距扩大与我 国长期实施城市偏向的经济政策有关，财政制度二元化导致城乡公共品提供机制的二元化 (Yang， 1999；Chen，2002；李实，2003；陆铭等，2004；陆铭 等，2005；Lu，etal，2006)。吕炜 (2008)从政府责任、公 共服务的角度探索了我国城乡、区域经济发展失衡的原因，并提出了相应的对策。程开明(2008)从包 括财政支出在内的城市偏向制度安排对城乡差距演变的影响做了实证分析。 现有的关于财政支农效果实证分析的文献主要集中在分析财政支农支出对农业产值、主要农产品 产量和农民纯收入增加的影响上。苏明(2009)对我国改革开放以来的财政支农政策和制度安排进行 了全面深入的分析。蔡高明(2009)的研究表明，财政性农业投资特别是直接的支农支出与农业的发展 有显著的正相关性。杨林娟等(2008)对甘肃省财政支农支出与农民收人增加的关系进行实证分析得 出，财政对农业支出增加 1％，农民收入增加 148．8元。熊吉峰(2006)利用 1999--2002年的统计数据 分析得出，相对于劳动力、生产费用，农业总产值对财政支农的弹性系数为正，但很小。舒敏等(2007) 收稿 日期：2009—02—23 作者简介：文 峰(1971一)，男，四川南充人，经济学博士，西南财经大学财政与税务学院副教授，新疆财经大学经济与管理学院副教授。 ·- -— — 74 —— 利用 1980--2004年的数据分析得出，我国农业总产值 、农民纯收人与财政支农支出之间显著相关，粮食 产量与财政支农支出不显著相关 (2007)。胡德仁等 (2003)认为，无论从宏观还是微观上，我国财政支 农政策的绩效都不尽如人意。黄小舟等 (2005)利用 1978--2002年的数据分析得出，财政支农资金对 农民纯收入增加有一定效果，但不同支出项 目效果存在一定差别。李颖 (2007)根据 2004年统计年鉴 的相关数据分析认为，财政支农中支援农业生产支出、农村救济费以及农业税对农民人均纯收人有显著 性影响，农业基本建设支出和农业科技三项费用对农 民人均纯收人没有影响。 实际上减 国财政支农的目的