财政分权：转移支付、税收优惠与首位城市增长.pdfVIP

第 7期 (总第209期) 财 经 论 丛 No．7(General，No．209) 2016年 7月 CollectedEssaysonFinanceandEconom ics Ju1．2016 财政分权 ：转移支付、税收优惠与首位城市增长 田 超 (武汉大学中国中部发展研究院，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：中国的财政分权所带来的财权调整使得各省区地区间的经济发展差距发生一 系列变化。本文基于中国27个省 区2000—2012年的数据样本，通过构建空间面板模型研 究了财政分权背景下转移支付和税收优 惠对 于首位城市规模增长的影响。结果显示，政府 的转移支付政策对于抑制首位城市规模增加 ，平衡 区域发展缺乏效率；对于中央政府财政 依赖度越高的省 区，其首位城市规模规模越大；省级政府对于外围城市偏向性的转移支付 政策无法有效阻止首位城市的扩张。另外 ，首位城 市能够借助相对优惠的税收政策进一步 扩大规模范围。在此基础上，本文提 出了相应的财政政策以及城市发展建议。 关键词：财政分权；转移支付；税收优 惠；首位城市 中图分类号：F129．9 文献标识码 ：A 文章编号：1004—4892(2016)07—0030—10 一 、 引 言 首位城市这一概念最早始于Jefferson，他在研究国家城市规模分布时，首次提出首位城市即一 个国家或地区中规模最大的城市 ¨。在 当前阶段 ，以首位城市为核心推动 区域经济增长 的 “以点 带面”宏观战略已经成为中国各省级行政单元促进本地区发展的主要形式。在集聚向心力的作用 下，首位城市的增长在一定程度上会通过技术溢出、产业辐射 以及资源共享刺激整个区域的经济扩 张 儿 ；但是 ，随着首位城市规模的膨胀 ，过度集聚导致的负外部性造成环境恶化、交通拥挤 以 及地域差距等问题 “¨。在平衡地域发展上 ，中央以及各级地方政府通过行政手段进行干预 ，期 望在保持省域经济快速增长的同时，运用财政工具抑制 日益扩大的地区差距。 1994年的分税制改革使得财政收入重新集权于中央政府手中，但另一方面支出则越来越分权 化 。鉴于地方政府财权和事权的不匹配，中央政府通过建立税收返还和转移支付制度来弥补地方财 政的收支差额，除了维持基本的政府支出外 ，中央政府的大部分收入转移到地方政府手中。另外， 由于地方政府具有一定 的税权 ，为了吸引更多的资源要素流入本地 区，竞相提供财税优惠政策 ，从 而产生税收竞争 。中国的财政分权伴随着三个方面的特点：第一 ，财政资金的直接使用者是省级 以 下各级政府 ，超过财政支出总额的3／4Is]；第二 ，无论从中央政府还是省级政府角度而言 ，转移支 付都主要朝 向欠发达地区，这些地 区对于转移支付的依存度接近50％甚至更高 ；第三 ，依托工 业园区提供税收优惠政策的招商引资行为逐步成为政府竞争的有效手段 ，截至2012年底 ，全国 共有 341个国家级和 1200多个省级开发区 。可见 ，在中国财政分权的背景下，转移支付和税收 收稿 日期 ：2015—12—28 基金项 目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目(12JJD790002) 作者简介 ：田超 (1989一)，男，辽宁营 口人 ，武汉大学中国中部发展研究院博士生 。 · 3O · 田 超 财政分权：转移支付、税收优 惠与首位城 市增长 优惠在政府财政体系中占据重要地位。那么，一个直观的问题是 ，政府干预这只有形 的手能否有效 率地推动本地区经济协调发展 ，即转移支付能否在一定程度上抑制各省首位城市过快增长 ，并缩小 外围城市与之经济发展差距 ，政府优惠性的税收政策对于首位城市集聚资源要素的过程起到何种作 用?实际上，地 区差距缩小的关键取决于地方政府的效力 ，即他们是否有足够的动力去贯彻实施这 些政策。本文的 目的在于通过分析给出上述问题的答案 ，同时，在现阶段 中国推进新型城镇化 ，促 进大中小城市协调发展的战略部署背景下，理解这些问题也颇具现实意义 。 二 、文献 综述