财政分权：制度供给是前提.pdfVIP

实现公共财政，首先要考量财政体制，了解其运行逻辑。对当前的中国来说 最重要的是要在明了最终改革方向的基础上，加强制度供给。 财政分权：制度供给是前提 口何忠洲 财政分权是否过度 加大地区间发展的 认为当前中国财政过度分权的声音越 不平衡。中国不久前 来越大了，较有代表性的是世界银行研究 一 个可以确认的消 部高级经济学家邹恒甫和北大中国经济研 息或可为此稍作注 究中心教授姚洋。 脚：从GDP增长率差 邹恒甫谚 我们对发展中国家的研究 距看，实施西部大开 发现，地方政府财政支出份额扩大对经济 发战略的前4年，西 增长有明显的负面影响。 部与东部的增长率 1998年，邹恒甫与他的合作者们用18 部有很大提高，但西 个发达国家和28个发展中国家1970年至 部与东部增长率的 1989年的数据，以地方财政支出的比重作 差距却由2．54个百 为衡量财政分权的指标，发现财政分权与 分点依次扩大到6． 经济增长在发展中国家呈负相关关系，而 81个百分点、8．26个 在发达国家两者之间不存在显著的关系。 百分点 8．39个百分 1999年，他又运用美国在1948年至1994 点，呈逐年扩大趋 年间的数据，发现美国目前的财政分权是 势。 比较适度的，进一步的财政分权有害于美 过度的财政分 国的经济增长。而对于中国，邹恒甫在 权还有可能损害效 1998年时根据1978年至1992年的数据， 率。在很多发展中国 发现地方政府财政支出份额的扩大对经济 家，市场和政府的界 增长有明显的负面影响；而在2001年时， 线是不清楚的。地方 他又基于对1987年至1993年中国各省数 政府部门经常进入 据的研究，再一次证明财政分权程度的扩 竞争性领域，将公共 大不利于中国经济的增长。 资金投入一般性行 姚洋教授则大声疾呼：警惕财政体制 业，与市场争利，并 过度联邦化。 且往往利用行政权 按照他们的研究，有关财政过度分权 力进行地方保护。这样，地方财权的增加 号，漠视环境污染及其代价，损害资源配 之弊，可归纳如下： 往往与低效的重复建设和地方保护主义相 置的效率。 过度的财政分权可能导致宏观经济调 伴随。在中国这一点表现得也很明显，地 在没有透明的民主监督机制和良好的 控更难实施，会损害中央政府通过财政政 方政府热衷于投资上项目。由于没有明确 地方政府治理环境下，过度的财政分权可 策进行宏观调控的能力。特别是当地方政 政府投资的责任，缺乏对地方政府投资行 能导致地方政府官员更多的腐败。不久 府存在预算约束不强的问题时，地方显性 为进行有效约束的机制，盲目投资和重复 前，国务院国有资产监督管理委员会主任 或隐性预算赤字直接或间接地转移给中央 建设层出不穷，损失惨重。为了招商引资， 李荣融在国务院新闻办的一次新闻发布会 政府的渠道枝蔓纵横。 地方政府还经常开出不计成本的政策优 上就说，人们谈论甚多的国有资产流失的 过度的财政分权可能增加不平等以及 惠，扭曲土地、矿产等重要资源的价格信 问题主要发生在市、县一级。 《中国改革*CHINA REFORM 2005年第二期 1 9 分权过度。所谓过犹不及，因此而产生的 在制度供给失衡的条件下，财政分权 分权过度的背后 种种问题也就尽在不言中。 会产生哪些不良后果呢?姚洋说：除地方 邹恒甫和姚洋的这些观点似乎是对前