财政分权对中国经济产业结构的影响.pdfVIP

工作研究 财政分权对中国经济产业 结构的影响 张 芬 (北京大学，北京 100871) 内容提要：本文通过 1999年 一2010年中国的经济数据，讨论了在官员GDP政绩考 核机制和锦标赛晋升机制下，财政分权程度对产业结构的影响，得出结论：从产业结构变 化来看，财政分权程度越低，以_T-j,k和建筑业为代表的第二产业增长速度越快。本文的结 果对我 国现阶段通过简政放权、优化产业结构方式，促进经济增长提供数据支持，具有重 要的现实意义。 关键词：财政分权 地方政府行为 产业结构 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2016)05—0076—07 能够提升政绩或者寻租的行业。从 20年的经验来 一 、 引言 看，我国的经济增长从发展地方企业转向了房地产 1994年中国开始实行的分税制改变了原有 “财 和建筑行业，这种产业结构的变化与分税制改革存 政包干”的财政制度。地方政府与中央政府之间财 在着重要联系(周飞舟，2006)深人地讨论财政分权 政收入和支出出现了不对等的情况，形成了财政的 与产业结构的变化对现阶段财政改革具有重要的 “二元格局”侗 飞舟，2006)。在地方政府以GDP为标 意义，这是本文研究的第一个出发点。 准的考核机制和锦标赛的官员晋升机制下，地方政 从学术研究的角度来看，现有的研究集中讨论 府行为产生了一系列变化，这对中国的经济增长和 财政分权与经济增长之间的关系。中央集权下的中 产业结构都产生了重要的影响。 国与联邦体制下的美国地方政府的行为具有较大 从财政收入的角度来看，在分税制之后 ，优先 的区别，财政分权对产业结构会产生不同的影响， 发展的对象转变为能给地方财政创收的行业 (周飞 进而对经济增长的方式影响也是不同的。但是 ，现 舟，2006)。财政收入除了税收之外，地方政府还存在 有文献关于财政分权对产业结构影响的研究并不 着预算外收人①，例如罚没收入、土地出让收入、发 多，这也是本文研究的第二个出发点。 债收入等 。努力发展预算外收入也是地方政府在分 本文采用 1999年 一2010年中国经济数据讨论 税制财政制度下进行 “财政开源”的重要方式(王文 了在官员GDP政绩考核机制和锦标赛晋升机制下， 剑和覃成林，2oo8)。从财政支出的角度来看，在委托 财政分权与产业结构的影响，结果发现：从产业结 代理的条件下，地方政府预算外支出也会重点支持 构变化来看 ，财政分权程度越低，以工业和建筑业 [收稿 日期]2016—03—03 [作者简介]张芬，光华管理学院在站博士后 ，讲师，研究方向为地方政府行为。 ①从2011年起预算外资金全部纳入预算内管理。原来预算外资金中占绝对比重的土地出让金划入政府性基金中。 76 地方财政研究2016年第5期 工作研究 为代表的第二产业增长速度越快。 资，获得财税收入是其中最重要的动力之一。 本文的研究结果具有如下三方面的意义 ：第 除了预算内税收分享的变化之外，预算外资金 一 ， 系统地总结了分税制对我国产业结构的影响， 完全由地方政府支配，由此使得预算外收人成为地 帮助我们从政治经济学的角度理解财政制度对中 方政府的重要收人来源。根据 2011年