财政分权改革、地方政府行为与经济增长.pdfVIP

蠢 i 江苏社会科学 年第 期 n_ ． j 、t 0 ～jH} l t 财政分权改革 地方政府行为与经济增长 张 琮 沈坤荣 内容提要 本文将我国财政分权改革 、地方政府行为和经济增长纳入到一个统一的框架 内，试 图对我 国的经济增长的制度动力做 出合理的解释。本文认为，中国的财政分权改革在实 现中央和地方政府经济分权的同时，保 留了政治上的 中央集权。这种独特的财政分权制度事实 上导致 了我 国地方政府之 间竞争的加剧 ，造成 了地方政府间关系的变化 ，形成 了地方政府“为 GDP增长而竞争”的竞争态势。这种竞争态势是构成我 国经济高速增长的动力之一 ，但 同时也 通过对我 国地方政府的行为和 目标取向的影响对我国的经济增长产生了一些负面的影响。 关键词 财政分权 地 方政府行为 经济增长 张 臻，南京大学经济学院博士研究生 210093 沈坤荣，南京大学经济学院教授 210093 自己的特色呢?这种 中国财政分权改革的异质性 引 言 又对我 国的经济增长和地方政府行 为产生 了什 改革开放以来 ，中国经济保持了近 3O年的 么样的重要影响呢?它又是通过什么渠道或机制 高速增长 ，吸引了越来越多的学者对 中国奇迹的 实现或施加这些影响力 的呢?本文从财政分权之 研究兴趣 ，他们从各个视角 、建立各种理论试图 后中央和地方政府的关系 、财政分权与我 国的经 诠释中国持续多年的高增长奇迹。在种种因素 济增长、地方政府间关系以及财政分权对地方政 中，中国特有的制度安排成为越来越多的研究者 府行为的影响等四个方面试图将我国财政分权 所关注的一个重点 。而在中国所特有的制度安排 改革、地方政府行为和经济增长纳入到一个统一 中，中国特色的财政分权改革成为了经济学研究 的框架内，从而对我国的经济增长的制度动力做 关注的焦点之一。那么，中国的财政分权究竟在 出合理的解释。 什么地方有别于其他国家的分权改革而形成了 此项研究得到国家社科基金(03BJL026)、国家自然科学基金资助。此项研究也是教育部哲学社会科学创新基地“南京大 学经济转型和发展研究中心”子课题“经济增长与结构转型研究”项目的阶段性成果。 一 56— 经 济学研究 并在此基础上进一步赋予中央政府(或者联邦政 一 、 我国财政分权后中央和地方的关系：财 府)以下的地方各级政府相应的预算管理权限。 政分权和政治集权 其实质是中央政府(或者联邦政府)以下的地方 财政分权是指通过法律等规范化的形式，划 各级政府拥