财政分权下税收竞争对广州政府财力的影响.pdfVIP

第 25卷 总第 115期 广东开放大学学报 2016年筇 l期 Vo1． 25 Sum No．115 JOURNAL OF THE OPEN UNIVERSITY OF GUANGD0NG No．1． 2016 财政分权下税收竞争对广州政府财力的影响 张苇锟 东海洋大学，广东湛江，524088) 【摘要】基于广佛2005—2013年财政面板数据，采用似然不相关回归分析，探讨财政分权下税收竞争在地方政府财 力中所发挥的作用。实证表明，税收竞争在广州政府财力发挥的作用并不对称。从总体上舌，广佛的税收竞争有助于 增强广州政府财力，但从税种明细看，广州营业税、个人所得税、 资源税及房地产税收竞争对广州政府财力具有促进 作用，佛山的增值税、企业所得税与房地产税种竞争抑制着广州政府财力的增长。综合来看，个人所得税、资源税与 房地产税收竞争对广州政府财力影响显著，增值税及企业所得税收竞争反向拉动作用明显。上述结论对构建地方税种 体系和提升地方政府财力具有理论指导意义。 【关键词】同城化；财政分权 ；税收竞争；政府财力 【中图分类号lF812．7 【文献标识码lA 【文章编号l2095— 1994年，我国推行分税改革的财政分权化体制。 提出税收竞争能促进政府提供更好的公共服务 …。 分税制改革使得财权上移，事权下放，造成中央政府 Oates(1972)提 出与 Tiebout(1956)相 反 的观 财政收入得以显著提高，但也让地方政府的财政收入 点，认为地方政府为吸引税收相继进行税收竞争 满足不了财政支出的需要。在财政支出量大的情况 导致地方政府治理范式的无效率 。Zodrow、 下，地方政府唯有谋求制度外的收入以维持其运转， Mieszkowski(1986)将税收竞争理论模型化，开 这样加剧了地方政府的财政风险，不利于社会经济发 创 z—M模型分析，该模型认为税收竞争导致所 展，也不利于地方财政健康可持续发展。在财政分权 有辖区的公共服务供给不足 。随后西方学者 的背景下，地方政府拥有独立的经济权，各级地方政 放宽税收竞争的假设条件，将计量经济学定量分 府官员为了自身任期内的政绩，而开始利用税收这一 析方法引进税收竞争研究。Buettner(2001)基 J 工具进行创收。在这种模式下，地方政府官员偏好于 1980—1996年德国的数据发现，只有规模小的辖区 以减少税收收入为代价换取经济的增长。税收竞争 才存在税收竞争 。Redoano(2012)基于西欧 17 理论研究就是在这一背景下慢慢起步，研究焦点不仅 个 国家税收明细的面板数据刻画出税收函数 。 仅止在研究税收竞争对经济增长的正面影响，负面影 这些研究成果为我们进行税收竞争方面的研究 响也纳入范畴。根据瓦格纳法规则，税收竞争带来了 提供 了丰富的研究思路，同时，也提示我们研究 地方经济的增长，也增加了财政收入。但是，财政支 基于本国国情，不能照搬外国的研究范式。 出也随着增加了，然而财政收入与财政支出的比值并 国内关于税收竞争理论研究起源于2O世纪 不能被明确算出，因而整个地方政府财力怎样，仍是 80年代 中期，该研究历程按研究内容可分为两个 一 个未解之谜。本文就是沿着这一疑问，基于财政分 阶段 。第一阶段为 20世纪 80年代至 2l世纪初， 权探讨税收竞争与经济增长的关系。 研究方法侧重于宏观研究，内容上侧重于税收竞 争理论的定义、内容与分类概述，为以后的税收竞 一 、 文献综述