财政分权下地方政府行为与环境污染问题研究——基于我国省级面板数据的分析.pdfVIP

《经济问题探索》2015年第3期 财政分权下地方政府行为与环境污染问题研究木 — — 基于我国省级面板数据的分析 张欣怡 (北京语言大学，北京 100000) 摘 要：本文主要分析了财政分权下地方政府行为对环境污染的影响，并利用我国省级面板数据进行了分 析验证。动态面板实证分析表明：其一，财政分权改变了地方政府的财政支出结构和模式，降低了环境治理的 投入，并最终影响环境污染水平；其二，财政分权对中央政府转移支付在环境方面的投入强度和方向也形成较 大的制约；其三，财政分权明显改变了区域产业发展结构，带动了高污染产业的发展，加剧了污染物的排放。 此外。本文多种稳健性检验结果也基本支持了财政分权背景下地方政府行为与环境污染间的关联效应。 关键词 ：产业结构 ；环保支出；转移支付 ；激励扭 曲 一 、 引言 的机制下公共福利成为吸引流动性生产要素的重要因 自改革开放以来我国经济保持持续高速增长，但 素 (Tiebout，1956)。然而，这种理想状态与现实并不 环境质量与经济发展之间的矛盾 日益凸显。尤其是分 相符。Oates(1972)、Stiglitz等 (1978)、Qian和R0一 税制改革以来，财政分权、公共物品供给以及区域环 land(1998)等认为财政分权下软性地方公共品会出 境污染间的关系得到广泛关注，诸多研究也验证了分 现供给不足。财政分权改革后，我国公共支出的增长 权改革对环境污染存在的显著影响与作用 (乔宝云等， 速度一直慢于国内生产总值和财政收入增长的速度， 2005；傅勇等，2007；王永钦等，2007；贾智莲等， 财政支出的不足导致环境等公共物品供给无法达到社 2010；潘孝珍等，2012)。但是，已往研究往往着重探 会最优状态。在分税制后许多地方的公共福利都出现 讨财政分权和环境污染间的直接联系，忽略了财政分 了恶化趋势，地方政府也从原来的 “援助之手”逐渐 权对地方政府行为作用的考量。 转变为 “攫取之手” (陈抗、希 尔曼、顾清扬 ， 财政分权对环境污染的影响效应不是直接的，而 2002)。由此，地方政府用于环境保护和治理方面的支 是通过影响政府行为间接显现的。按照制度经济学的 出也愈发不足，导致环境污染程度的加剧。 观点，财政分权本身只是一种制度安排，必须通过影 在中央政府转移支付方面，分税制后地方财政的 响制度环境下主体的行为选择，才能真正发挥效应。 本级收支缺 口逐渐加大 (黄佩华，2003)，为了保证地 具体而言，财政分权对于政府行为的影响体现在三个 方政府的收支平衡，需要中央政府通过转移支付制度 方面：第一，财政分权改变了地方政府的财政支出结 来实现。但是，从我国的实践来看，转移支付机制在 构和模式 ，影响了环境治理的投入，并最终影响环境 减少平衡区域间财力差异、补充公共物品供给方面的 污染水平 ；第二，财政分权改变了中央政府转移支付 效果并不尽如人意，财政分权程度提高意味着地方政 的强度和方向，进而又影响地方政府在环境方面的投 府对财政收支平衡负有更多责任，这使得财政收入较 入；第三，财政分权影响了地方政府的产业政策以及 低的落后地区面临更大的财政负担，导致落后地区可 地方产业结构，后者又会影响环境污染物的排放强度。 能会试图吸引高污染产业来发展经济，从而加剧环境 在财政支出方面，按照经典的财政分权理论，财 污染。 政分权可以提高地方政府在公共物品上的财政支出， 在产业结构方面，分税制后消费税被划分为国家 因为财政分权加强 了政府间的竞争 ，在 “用脚投票 ” 税 ，随着农业税的取消，增值税和所得税变为地方政 作者简介：张欣怡 (1985一)，女，北京语言大学国际商学院讲师，博士，研究方向为决策学、财政学。 基金项 目：本文为北京语言大学院级科研项 目(中央高校基本科研业务专项资金资助，项 目编号：14YJ04004)的阶段性研究 成果。 32 府主要税种。因此，地方政府有很强的动力去保护和 水平越低。对于财政分权程度的测度，本文以各地区 支持那些产值大、上缴利税高的企业，这些企业往往 财政收入／中央政府财政收入的百分比全面反映我国财 是污染排放比较严重的