财政农业支出、农民增收与城乡居民收入差距——基于省级面板数据的实证.pdfVIP

南方经济 2012年第8期 财政农业支出、农民增收与城 乡居民收入差距 — — 基 于省级面板数据 的实证 李普亮 摘要：理论上认为，通过增加财政农业支出促进农民增收进而缩小城乡居民收入差距是化解 “三农”困境 的重要举措。本文从实证的角度利用中国省级面板数据分别估算了财政农业支出对农民增收及缩小城 乡居民收入差距的影响。结果显示，在控制其他因素影响后，财政农业支出确实有利于促进农民增收，但 其对缩小城乡居民收入差距的效果并不明显。这表明，财政农业支出增加 农村居 民收入增长 城 乡 居民收入差距缩小”的逻辑并未得到实证支持。究其原因在于，财政农业支出在促进农民增收的同时还 带来了城镇居民收入的同步甚至更快速增长。文章认为，优化财政农业支出结构、减少财政农业支出的 “非农化”倾向是缩小城 乡居 民收入差距的关键所在 。 关键词：财政农业支出 城 乡居 民收入 非农化 JEL分类号：H50，H72 中图分类号：F812．4 文献标识码 ：A 文章编号：1000—6249(2012)08—0057—019 一 、 引言 改革开放 30多年来，中国年近 10％的经济增速令世人瞩 目。但国民经济的高速增长却伴随着一些 并不和谐的音符，其中城乡居民收入差距过大引起了理论界与决策层的广泛关注。据官方统计资料计 算，中国城乡居民人均收入比已由1978年的2．57：1上升至2009年的3．33：1，尽管2010年的农村居民 人均纯收入增速首次超过城镇居民人均可支配收入增速，但城乡居民人均收入 比仍然高达 3．23：1，①而 且 ，城镇居民人均可支配收人与农村居民人均纯收入的绝对差距 由2009年的 12022元进一步扩大至 2010年的13190元和2011年的14833元。如果再考虑到城镇居民享受的各种隐性福利，城乡居民收入 差距还要大得多。从对基尼系数的贡献看，2008年城乡居民收入差距对基尼系数的贡献率高达42．4％ (纪宝成，2011)。②城乡居民收入差距过大不仅有悖社会公平，而且影响到农业经济乃至宏观经济的持续 协调发展 (Perotti，1996；Panizza，2002；陆铭等，2005；王少平和欧阳志刚，2007；高彦彦，2010)，还有可能演 化成为社会动荡的源泉 。 本文认为，在我国居民收入 占GDP份额持续偏低的背景下，城乡居民收入差距过大的主要症结并非 城镇居民收入增长过快，关键在于农村居民收入增速太慢，因此，缩小城乡居民收入差距的着力点在于确 保农村居民收入实现更快速增长。随着农村居民收入来源的日趋多元化，农民增收的影响因素也Et渐复 杂。其中，财政农业支出对农村居民收入的影响成为理论界关注的热点，而且各级政府也将增加财政农 李普亮，惠州学院经济管理系，Email：lpl@hzu．edu．cn，通讯地址：广东省惠州市演达大道46号，邮政编码 ：516007。 作者感谢匿名审稿人富有建设性的意见和评论 ，当然文责自负。 ① 以1978年为基期消除价格因素影响后，2009和2010年的城乡居民收入比分别为2．83和2．75。中国与其他 国家 相比，如果仅仅看货币收入差距，或者说名义收入的差距，非洲的津巴布韦的城乡收入差距比中国稍微高一点，但是如果把 非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距是世界上最高的(中国社会科学院经济研究所收入分配课题组，2004)。 ② 同期的农村内部收入差距和城镇内部收入差距对基尼系数的贡献率分别为 12．3％和45．3％。 一 57 — 财政农业支出、农民增收与城乡居民收入差距——基于省级面板数据的实证 业支出作为促进农民增收的重要举措。①直观地看，国家财政农业支出由1978年的150．66亿元增至 2009年的6720．41亿元，农村居民人均纯收入也 由1978年的 133．6元增至2009年的5153．2元，两者呈 现明显的同向变动关系，许多实证文献也支持了这种关系在统计上的显著性 (黄小舟和王红玲，2005；王 敏和潘勇辉，20