财政全域国家治理：现代财政制度构建的基本理论框架.pdfVIP

财政与国家治理 财政全域国家治理：现代财政制度 构建的基本理论框架 贾 康 龙小燕 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：本文在 “五位一体”总体布局和 “四个全面”背景下，提出以 “财政全域 国家 治理”理论框架支持构建现代财政制度 ，是新历史时期、新发展阶段的客观需要和财政理 论与时俱进的创新命题。基于财政基础理论层面 “国家分配论”、“社会集中分配论”的本 质认识和 “公共财政”、“民生财政 ”的型态认识 ，论述 了财政是现代化 “五位一体”国家治理 的基础、重要支柱及全面改革的支撑 ，进而提出创新构建 “财政全域国家治理”理论框架以 服务于建立全面渗透和优化经济社会生活的现代财政制度的基本认识，强调这一框架是 新历史时期客观现实需要与时俱进财政理论创新所引发的逻辑性延展 。 关键词 ：财政全域 国家治理 理论框架 理论创新 现代财政制度 中图分类号 ：F812 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9544(2015)07—0004—07 理论源于实践，并高于实践。已有的财政理论 治、经济、社会 、文化 、生态五位一体全方位国家治 是对已有人类社会相关实践活动的高度凝结 ，取得 理的全域视野。因此 ，我们需要加快财政理论创新 了丰硕成果，并指导了现实工作。但是随着社会的 的步伐 ，适应新的形势和新的历史任务。我们认为， 演变、形势的变化，实际工作有了新任务 、新要求， 在财政基础理论已有的 “国家分配论”、“社会集中 理论也迫切需要与时俱进地创新和突破，使理论与 分配论 ”本质认识和 “公共财政”、“民生财政 ”型态 实践相互促进、相互适应。党的十八大和十八届三 认识的基础上 ，有必要正面讨论 “财政全域 国家治 中、四中全会提出全面深化改革、全面依法治国的 理”理论认识框架。 总 目标，新一轮呼唤理论创新的客观需要正在生 一 、 财政是 “五位一体现代化国家治理 成，已有的财政理论需以其创新发展，在国家治理 的基础和重要支柱 现代化的角度来指导财政实践，并促进财政工作的 现代化；需要紧密结合现实生活解释财政与国家治 (一)“五位一体”总体布局的治理要求 理的确切关系，从理论上说明财政到底应在 国家治 从改革开放之初拨乱反正明确 “以经济建设为 理中扮演什么样的角色、处于什么样的地位、应起 中心”；到 1986年党的十二届六中全会提出 “以经 什么样的作用。对财政职能的认知决不能只停留在 济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚 经济领域和直观的 “收支平管”业务 ，需要满足政 定不移地进行政治体制改革 ，坚定不移地加强精神 [收稿 日期]2015—06—29 [作者简介]贾康，研究员，博士生导师，华夏新供给经济学研究院院长，主要研究方向为财政经济理论与政策 ；龙小燕，博士，主要研究方向为财 政理论与政策。 4 地方财政研究2／015．7／第7期 财政与国家治理 文明建设”的 “三位一体”发展布局；再到 2006年党 做大经济蛋糕 ，优化产业结构、区域结构和城乡结 的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的 构，促进支持、引导、调节 、激励经济升级版的打造。 重大任务，“三位一体”扩展为经济、政治、文化、社 2．政治领域的财政治理机制。在政治领域中，注 会 “四位一体”发展布局；再到2012年党的十八大 重维护国家安全、