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财政如何支持中小企业发展 — — 促进中小企业持续发展的财政政策研究 在新阶段新的发展环境中，中小企业群体发展正面临重要转型和结构优化的问 题。如何充分发挥公共财政效用，支持中小企业持续健康发展，成为浙江财政工作的重 要方面 浙江省财政厅课题组，文口 基于更深入准确地掌握并分析公共 得一定程度的缓解。同时，各类资金的支 中小企业的发展环境亟需改善。目前有 财政对中小企业发展的支持情况，课题 持是具有政策导向性的，引导中小企业 关支持中小企业发展的政策法规体系仍 组最近对浙江各地企业、相关机构进行 朝着培育企业可持续成长能力和核心竞 然不够健全，社会化服务体系建设整体 了问卷调查和实地访谈。对曾获得相关 争力的方向努力，并吸引企业关联金融 滞后，社会负担仍然较重，一些政府部门 财政资金支持的企业进行调查分析显示。 机构对符合产业发展方向的成长型中小 对中小企业尤其是小企业发展面临的问 在获得的最大资金支持额度中，最小资金 企业给予积极支持。财政间接支持机制 题还缺乏足够的重视。二是运营成本上 额度为1万元，最大资金额度为1080万 则立足于充分调动市场化或半市场化运 升的压力持续增加。随着生产要素需求 元，平均资金支持强度为99．5万元。浙江 行的中间机构力量，包括各类银行、担保 不断增长，以能源、原材料涨价为主要推 省对于中小企业发展的财政性支持，在国 公司、征信机构、区域服务平台等，这些 动因素的工业成本上升已成了一种长期 家宏观财政政策的指引下结合自身财政 机构已经基本具备一定的市场化判断能 性的趋势，中小企业面临的生产经营压 特点，经过十多年的探索实践，逐步形成 力和操作基础，财政资金可以借助这个 力持续加大。三是中小企业发展的资金 了一套财政支持体制与机制。 渠道，一方面进一步支持这些机构的业 压力趋强。生产要素价格持续上涨，企业 目前浙江公共财政初步建立了对中 务发展，提升机构的服务能力、影响力和 资金需求不断加大，加上产品市场竞争 小企业发展的直接支持机制和间接支持 公信力；另一方面使众多需要资金和服 日趋激烈，一些企业的销售压力逐步增 机制。财政直接支持机制主要以对中小 务的真正合格中小企业获得有力的信贷 加，大量流动资金沉淀在生产环节，应收 企业发展的直接资金支持为主，各级财 和服务支持。 账款增多，存货占用资金上升，造成企业 政单独或者融合设立与企业微观运行层 资金周转失灵，生产经营不能正常运转 l中小企业发展 面包括综合发展、技术、外贸、人才等具 的现象较为严重，资金紧缺的状况严重 体关联的资金，结合相应的各级主管职 l面临的问题与财政关系 制约着中小企业的可持续发展。四是生 能部门制定科学合理的选择标准，甄别 近年来，随着改革的不断深入，国家 产软要素的约束进一步显现。当今国内 出各运行层面的优秀中小企业，按规定 实施宏观调控政策，加上要素资源紧张、 外市场竞争日趋激烈，对产品质量、品 从依托财政资金设立的各专项资金中安 原材料成本上升、市场环境趋紧等原因， 牌、售后服务等各方面的要求越来越高。 排资金，对中小企业进行直接的资金补 浙江中小企业发展中的结构性、素质性 中小企业管理水平较低，高技术含量、高 助、贴息或配套。直接财政支持机制下， 的深层次问题日益凸现出来，经济运行 附加值的产品严重不足，以及企业创新 中小企业直接获得了运行发展所需的各