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财经科学 FINANCE 2003／3总198 ECONOMICS 【公共管理】 财政收入政策与税收征管 张 炜 [内容摘要】我国现行的财政收入政策是在经济过热，政府主要致力于抑制投资需求膨胀、消费 需求膨胀的条件下建立的。尽管在1998年以后，国家应对国内投资需求和消费需求不足、通货紧 缩的经济趋势采取了积极的财政政策。但是，财政收入政策的基本格局并没有得到实质性的调 整。财政收入政策的缺陷与税收征管的不到位相互交织，影响了财政政策调整目标的实现。不容 置疑，税收征管的重点是防范税收收入流失，而目前税收流失的问题仍是一项非常严峻和棘手的 问题。也是需要综合治理的难题。防止税收流失不仅需要税务部门进一步强化税收征管，也需要 对财政收入政策进行合理调整。 [关键词]财政收入 税收征管 纳税 税制 [中图分类号]F810 [文献标识码]A [文章编号]1000—8306(2003)03—0077—03 。 … - … … … 。 - - ● ● … … - … ● - … … ● - ● ● … - … … - 一 … - … … … … 一 … … _ 。 ● - - 。 ● … ● ● ● … ● ● ● 一 - ● ● … … - … … … 。 ● - ● … … - ● 。 ● - - ● … - ● ● - - … ● - 。 … ● 作者简介：张 炜。男。成都市国税局 成都 610031 依据和围绕财政的收入政策目标而建立，是实施财政收入 一 、 财政收入政策与税收征管的关系 政策最重要的保障。财政收入政策与税收征管互为前提， (一)财政收入政策 相互支持，相互制约。高质量的税收征管可以保证财政收 入政策预期目标的顺利实现，科学地制定财政收入政策， 国 家的财政收入主要来源于四个方面：税收、收费、举债和发行货币 能为顺利地实施税收征管扫除障碍。因此，税收征管的优 。 财政收入政策即是由税收政策、 行政规费政策和债务收入政策等构成的一个完整的政策体 化依赖于财政收入政策的优化。在制定财政收入政策时， 系。税收收入是国家财政收入的重点，因此，税收政策是 应充分考虑到现实中的税收征管技术、征管水平的现状及 国家财政收入政策的核心，是具体反映和落实国家财政收 可能。一个税种、一种征收方式即便再好，在理论上如何 入政策的重要途径，财政收入政策必然指导并贯穿于税收 优化，如果现实的征管技术和征管水平跟不上，也不可能 工作的全过程。 在实践中得以有效实施，不可能成为财政收入政策的现实 (二)税收征管 选择。税收征管制度是财政政策的传导机制，一个税制设 税收征管是税务机关及其工作人员依照法律法规和国 置合理、税种构造科学、税负适度的良好税收征管机制则 家的财政税收政策实施税款征收和税务管理，维护相关税 是实现财政政策目标的必要条件。没有好的税收征管制度 收征管秩序的行为 税收征管是一项执行性管理，是财政 支撑，再好的财政政策也难以有效地实施。西方经济学认 收入政策实施的主要支撑，是实现国家财政收入政策的基 为，实施机制是制度的重要组成部分，一个国家的制度是 本手段和主要方法