财政分权与义务教育财政管理体制问题探析.pdfVIP

2004年第5期 南京财经大学学报 No．5，2004 总第129期 Journal of Nanjing University of Finance and Economics Serial No．129 财政分权与义务教育财政管理体制问题探析 李慧敏 ，崔景华 (1．河北建筑工程学院管理系，河北张家口 075024；2．长春税务学院，吉林长春 130021) 摘要：我国是成功实施财政分权化的国家之一。作为公共财政框架部分之一的义务教育也实行了分权 化管理，义务教育办学的责任主要地落在了县、乡两级地方政府身上。而我国庞大的义务教育事业由县、乡 甚至村脆弱的财力来承担，可谓“杯水车薪” 一些农村地区和贫困山区学龄儿童无学可上，无书可读等现象 屡见不鲜。可见过度分权化的义务教育财政管理体制是制约当今中国义务教育发展的症结所在。 关键词：公共财政；义务教育；财政管理体制 中图分类号：F810．453 文献标识码：A 文章编号：1672—6049(2004)05—0038—03 一 、 义务教育及其财政管理体制现状 小学生人数为1．4亿，普通初中生人数约0．54亿，而这 (一)我国现阶段义务教育规模状况 将近2亿的中小学人口，县镇及乡、村就承担了1．7亿左 在我国人口众多，义务教育规模巨大，加之学校的 右，其所占比重为85％(见表 1、表2)，教师人数达900 地区布局也不尽合理，“条块分割”状况严重。而长期以 万之多。受义务教育的人口很大一部分集中在农村，造 来又片面追求“大而全，小而全”的办学模式下，几乎是 成了农村义务教育任务过重的严峻局面。 “村村有小学”、“乡乡有中学”。仅以1998年为例，全国 (二)义务教育财政管理体制 表1 1998年我国小学教育规模 表2 1998年我国中学教育规模 注：这里的比重是指各个指标与合计数之比。 资料来源：《中国教育统计年鉴》1999年。 资料来源：《中国教育统计年鉴》1999年。 如上所述，我国教育规模庞大，应受教育人口众多是 负责、分级管理”的义务教育体制，实施“重心下移”的教 中央把义务教育事权分配给地方政府的重要原因之一。 育发展战略，即在中央政府统一领导下，由地方各级政府 按照1986年通过的《义务教育法》规定，我国实行“地方 负责，按省、县、乡分级管理，各级教育主管部门在本级政 收稿日期：2004—03—15 作者简介：李慧敏(1979一)，女，吉林大安人，河北建筑工程学院管理系讲师；崔景华(1979一 )，女，吉林珲春人，长春税务学院 2002级财政学专、 研究生。 一 38— 府领导下，具体组织、管理本行政区域内实施义务教育工 付，义务教育经费相当一部分由上级政府补助或承担，较 作。在此基础上，中央和省政府制定公用经费、人员经费 好地解决了义务教育举办责任与财力分配不对称的问 标准；地方各级人民政府负责筹措本级义务教育事业费 题，义务教育获得了稳定的经费来源。日本义务教育公 和基本建设投资；中央和地方政府视具体情况，对经济困 立学校人员经费的50％、基建经费的30％由中央政府补 难地区和少数民族聚居地区给予适当补助。这种分权化 助，其余部分由都道府县(相当于我国的省)补助①。 的教育财政管理体制明确了各地方政府的职责，突出了 1998年美国公立中小学教育经费的负担结构为：联邦政 因地制宜的办学模式，但与此同时也加重了以县乡为主 府负担 6．8％，州政府负担 48．4％，地方政府负担 的各级地方政府的财政负担。