财政政策视野中的中国收入分配制度重构.pdfVIP

2004年第10期 当 代 财 经 NO．10。2004 总第239期 CONTEMPORARY 兀NANCE ECONOMICS Serial NO．239 财政政策视野中的中国收入分Ri~IU度重构 马 蔡 琛 (中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京 100836) 摘 要：按照科学发展观的要求，财政政策在调节收入分配差距的同时，还需要就整体收入分配格局进行 重构．提供相应的政策导向，这将成为引领中国收入分配相关财政政策的新思路。这种新思路主要体现在重构中 国社会分配的基本契约关系，促进社会结构分层的变迁演进，推进中国财政政策的阳光化进程等几个方面。 关 键 词：财政政策；收入分配；契约结构；可持续发展；阳光财政 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2004)10-0030—04 就所有的社会基本价值——自由和机会、收入与财 的主要原因是我国城乡经济性质不同、经济发展战略差 富、正义同尊 一 在全体社会成员之间进行公平的分 异以及地区差别。最后，当前的居民收入分配差距是在 配，始终是人类憧憬的理想与追求。本文在中国收入分 政府分配政策的导向和政府 “角色”扭曲的过程中产生 配现状及其财政调节效果的基本评价基础上，以科学的 并拉大的，具有体制转轨时期 “制度真空”状态下收入 发展观为基本线索，从财政政策的调节功能出发，分别 分配格局急剧变化的特点。 从重构中国社会分配的契约关系、促进社会结构的变迁 2．财政政策调节收入分配效果的基本判断 演进，推进中国财政政策的阳光化进程等不同的分析视 在市场经济框架内，财政政策天然地具有调节收入 角，就财政政策推动中国收入分配体制改革加以全方位 分配的各种有利条件。政府既可以通过税收大规模地介 的考察。 入GDP的分配过程，也可以通过转移支付将从高收入 一 、 中国收入分配现状以及财政政策调节的基本判 者那里筹集的收入，再分配给那些需要救济的低收入 断 者。在当前的中国，充分地利用财政税收手段，是从再 分配层面解决收入差距的一条极好的通道 (高培勇， 1．中国收入分配的现状与成因 2002)。 中国当前的居民收入分配差距急剧扩大，已成为一 但是，就现行制度体系而言，在实现调节收入分配 个不争的事实。各种统计指标从不同的角度揭示了这一 这一重要的财政功能上，财政政策体系的构建还不够完 问题的严峻性。按可比口径测算，全国居民个人可支配收 整，收支政策之间的配合还不够协调。就政策目标而 入的基尼系数由1979年的0．33上升到2000年的0、458。 言，现行政策往往更加侧重于短期性的局部调节，而未 已超过了国际公认的0．4警戒线。尽管我国目前公开的 能将财政政策融入整个社会分配结构的演变中加以定 统计资料都未将基尼系数作为统计的范围，但是，中国 位，缺乏对社会分配契约关系和可持续发展问题的整体 目前的问题，不是人们认为基尼系数这个经济指标的数 考虑。 值合理或不合理，而是人们不愿意接受中国收入分配差