财政政策结构的就业效应分析与思考.pdfVIP

总25卷 第2期 西南民族大学学报 ·人文社科版 v()1．25 No．2 2004年2月 Journal of Southwest University for Nationalities．HumanitiesSodal Scienees Feb．2004 财政政策结构的就业效应分析与思考 尹音频 张昆明2 (1．西南财经大学财税学院；2．西南财经大学经济数学系，四川成都 610074) 摘要：西方的反失业财政理论从总需求与总供给的不同角度，分析了“非自愿性失业”的导因，并提出了刺激总 需求或总供给，扩张就业规模的财政政策，为我们解决失业问题提供了有益的政策选择。但是，该理论仅注重分析 财政政策的总量影响，而忽略了对财政政策结构影响的研究。然而，在既定的财政政策条件下，财政政策的结构因 素，如资本密集型与劳动密集型两种不同的政府投资结构、资本密集型与劳动密集型两种不同的减税结构、失业保 障为主或就业保障为主两种不同的社会保障结构等，将对就业总量产生扩张或收缩的不同影响。因此，有必要从 政策结构的角度，更深入地探讨财政政策的就业效应，为调整我国积极财政政策结构，提高其就业扩张效应提供政 策思路。 关键词：反失业财政理论；财政政策结构；就业效应 中图分类号：D669．2 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2004)02—0201—04 解决失业、通货膨胀(或通货紧缩)、经济增长以 经济问题。 及国际收支问题是各国政府宏观经济政策的主要目 总需求和总供给理论被用来解释人们为什么会 标。我国作为世界上人口总量最多的发展中国家， 失业。以凯恩斯学派为代表的总需求理论认为，在 就业问题在国民经济中的地位更为突出。尤其是近 经济运行中，由于总消费和总投资不足，使总需求小 年来，伴随着通货紧缩的出现，我国的就业形势日趋 于总供给，造成有效需求不足，从而导致就业总量难 严峻，失业己成为制约经济发展，影响社会稳定的重 以达到充分就业的水平。因此，要提高就业量就必 大社会经济问题。财政政策是治理失业的重要政策 须刺激总消费需求和总投资需求。而以供应学派为 工具，但是我国所实施的积极财政政策并没有发挥 代表的总供给理论则认为，在经济运行中，由于供给 出较强的就业扩张效果。本文力图从理论的角度， 不足将减少就业量。而供给不足的主要原因是税率 探讨财政政策结构的就业效应，以期为优化我国积 过高，税收的增加，一方面将减少生产要素收入，从 极财政政策结构，提高就业扩张效应提供理论依据。 而减少要素的有效供给，特别是供给弹性大的要素 一 、 西方反失业的财政理论与政策评析 的供给；另一方面将提高要素成本，减少要素需求， 最终减少就业量。因此，要提高就业量就必须大幅 西方经济理论认为，在市场经济条件下，存在着 度减税。 三种类型的失业，即摩擦性失业、结构性失业以及周 总需求和总供给政策是政府解决失业问题主要 期性失业。(1)摩擦性失业。它通常起源于劳动力 的供给方，也就是说，劳动力是自愿不被雇佣的。人 采用的财政政策工具。总需求政策是指通过增加个 们换工作或找新的工作便是这种摩擦失业的范例。 人与政府购买，刺激消费而直接增加总需求，间接扩 (2)结构性失业。它通常起源于劳动力的需求方。 大就业机会的政策。具体政策观点是：(1)在经济周 结构性失业是由经济变化导致的，如技术变化、消费 期内稳定总需求，即当私人支出收缩时应增加政府 者偏好的变化等，这些经济变化引起特定市场和区 支出或减税；而当私人支出扩大时应减少政府支出