财政农业投入与农民纯收入关系研究.pdfVIP

王 敏等：财政农业投入与农民纯收入关系研究 财政农业投入与农民纯收入关系研究 口王 敏 潘勇辉 内容提要：本文通过对我国1981--2005年财政农业投资与农民纯收入的关系进行协整检验 并建立误差修正模型，验证了两者之间存在的长期协整关系和短期修正关系。研究显示，长期而 言，农村生产支出和农林水利气象支出是影响农民纯收入的最重要因素，农村基本设施建设次 之，农村救济费位居第三，农业科技三项费用支出并未像众多学者通常认为的那样是促进农民增 收效率最高的因素；短期内支援农村生产支出和农林水利气象事业费以及农村基本设施建设投 入增长对于农民纯收入增长具有一定的促进作用，但不如长期的明显。而在短期内农业科技三 项费用和农村救济费对农民纯收入增长并不能产生预期中的促进作用，相反还具有微弱的阻碍 作用。在此基础上，提出了促进财政农业投入与农民纯收入关联的财政政策优化框架和思路。 关键词：财政农业投入；农民纯收入；协整分析；误差修正模型 一 、 引言 在我国，财政农业投入效率低下已是不争的事实。近年来，我国学者就如何提升财政农业投入效率、 促进农业经济增长和农民增收问题展开了系列研究。侯石安(2004)认为，在公共财政体制框架下，财政农 业投入的目标选择决定着政府财政支农政策的取向及其效率。中国财政农业投入目标需从提高农民收入 水平、保障粮食安全、加快农业科技进步、改善生态环境和提升农业竞争力方面进行选择。在此基础上，加 大财政投入力度，优化投入结构，建立地方财政农业积累投入机制，完善财政农业投入后评价制度。李焕 彰、钱忠好(2004)在运用格兰杰因果检验法验证财政支农支出增长和农业产出增长之间关系的基础上，运 用生产函数测定财政支农各类支出的边际产出效应，并从财政支农政策制定和执行两方面探讨财政支农 支出结构偏差的原因。该研究表明，农业公共产品投入不足极大地制约着中国农业可持续增长的潜力；为 最大限度地提高财政支农资源的配置效率，必须大幅度增加农业科技投入，适度增加农业基础设施投入， 压缩农业事业费支出，并在政策层面上进一步改革和完善财政支农政策的制定和执行机制。廖红丰、杜长 乐、杨孝光(2004)在深入分析公共财政对农民增收的作用基础上，提出了增加农民收入的财政支农政策现 实优化建议。肖新成(2005)运用灰色综合关联度分析法，检验了我国财政资金支农投入与农业经济增长 之间的关系，认为要最大限度地提高财政支农资金的配置效率，必须大幅度增加财政支援农业资金的投 入，在农业受灾之年要增加农村救济费用，适度增加农业科技三项费用和农村基础设施投入，压缩财政价 格补贴支出。杜玉红、黄小舟(2006)选取1980--2002年财政资金支援农业生产支出、农村水利气象等部 门的事业费、农业基本建设支出、农村科技三项费用、农村救济费等五个变量，运用OLS法进行多元线性回 归法来分析其与农民年纯收入的关系，认为支援农业生产支出、农村救济费成为农民增收的有利因素，而 农业基本建设投资则阻碍农民收入增加。刘旦(2006)运用VAR模型对财政支农结构与农民收入增长关 一 99— 农业经济问题(月刊) 2007年第5期 系研究的结果则显示，长期而言，农民收入与农村基本建设支出呈负相关关系，而与支农支出和科技三项 费用支出呈正相关关系，并且在财政支农支出结构对农民增收效应高低的次序中，科技三项费用支出最 高，其次是支农支出，农村基本建设支出最差。 综上所述，我们不难发现，学术界对于财政农业投入4个子项目对农民纯收入的作用次序这一问题， 可谓莫衷一是，且都通过一定的理论和实证分析验证了各自的观点。但是笔者认为上述分析和研究中有 以下几个问题值得探讨：第一，关于财政农业投入4个子项目与农民纯收入的关系研究中，因相关项目投 入量太小，部分学者可能出于统计效果的考虑而将财政支农科技三项费用或农村救济费未纳入农民纯收 入增加的解释变量，这显然有悖于我国农村经济发展的现实，因而模型在指标体系选择上缺乏科学性和完 善性。第二，对财政支农结构和农民纯收入进行简单的线性回归分析的方法并不恰当。这是因为支援农 村生产支出和农林