财政分权、制度安排与公共服务供给——基于中国省级面板数据的实证分析.pdfVIP

2012年 9月 当 代 经 济 科 学 Sep．，2012 第 34卷 第5期 ModernEconomicScience Vo1．34 No．5 财政分权 、制度安排与公共服务供给 基于 中国省级面板数据的实证分析 丁辉侠 (郑州大学 公共管理学院，河南郯州450001) 摘要：本文利用省级样本地区1993—2008年的面板数据对财政分权与地方政府公共服务供给之间的关系进 行实证检验，结果发现：收入分权和支出分权与地方政府公共服务供给的关系分别为倒 U型和正 U型；地方官员 的晋升环境越好，并不必然带来公共服务供给水平提高 ；分税制改革、区域基本公共服务均等化战略、人 口密度、 经济发展水平和政府规模对地方政府公共服务供给具有显著影响；而市场化水平的影响不显著；中部、西部和东 北地区的公共服务供给水平明显低于东部地区。这表明，中 地方政府公共服务的供给水平不仅取决于公众需 求与地方经济发展水平 ，也取决于地方政府的激励机制设计和支出偏好。 关键词：财政分权 ；制度安排；公共服务 ；激励 文献标识码 ：A 文章编号：1002—2848—2012(O5)一0105—07 委任制与地方官员晋升 “锦标赛”的制度设计 ；三 一 、 引 言 是中央政府有足够 的能量来对地方政府及其官员进 公共治理要求政府为公众提供与经济发展水平 行奖惩 ；四是 “用手投票”与 “用脚投票”机制的 相适应的大致均等的公共产品与服务。主流分权理 失灵。这些制度安排使地方政府的支出行为不是受 论认为，地方政府在公共产品提供中具有信息优势、 公众的约束 J，而是更多受到来 自上级政府 的考核 成本优势与效率优势，因此主张通过分权实现地方 偏好与 目标偏好的约束 。 政府有效的公共物品供给 ¨]。在中国，教育、医 可以说 ，中国式财政分权并不是严格法律意义 疗卫生、社会保障等公共服务以高度分权的方式由 上的分权 。这种非严格法律意义上的财政分权与中 地方政府提供。但与标准的财政分权理论相伴的是 国特色的制度安排通过影响地方政府 的支出行为与 政治上的联邦主义，而经济分权 同垂直的政治管理 支出偏好 ，进而影响公共服务 (本研究主要指教育、 体制相结合是中国式分权 的核心 内涵 J。在这种 医疗卫生、社会保障等非生产性公共服务)供给水 财政分权与政治集权并存的分权模式 下，中国几个 平。基于这种假设，本文提出已有研究尚未解决的 特色的制度安排可能会影响地方政府的支出行为与 几个问题 ：财政分权对地方政府公共服务供给的影 支出偏好 ：一是地方政府之间 “自下而上 ”的 “标尺 响程度与影响路径如何?支出分权与收入分权是否 竞争”模式的缺失 ；二是中央政府对地方官员的 有差别?除财政分权外，相关制度安排是否对地方 收稿 日期：2012—04—05 基金项 目：教育部人文社科基金青年项 目(12YJC810015)；河南省政府决策研究课题 (项 目号：2012B651)。 作者简介：丁辉侠 (1977一)，女 ，经济学博士，河南夏邑人 ，郑州大学公共管理学院讲师，研究方向：从事公共财政 、区域经济和公共服务。 本刊网址 ：http：／／jjkx．xjtu．edu．cn； http：／／www．ddjjkx．ca 105 公共服务供给也有影响?这种影响是否可用中国特 是提高还是降低了地方政府公共服务供给水平，经 有的政治与经济制度安排来解释?如何改善中央与