对民生财政的思考.pdfVIP

20O9年 11月 山 东 经 济 Nov．。2OO9 总 155期 第 6期 SHANDONG ECONOMY C,en．155 No．6 财【政金融研究】 对民生财政的思考 郝 硕 博 李 上 炸 (北京市地方税务局，北京 100044；中国人民大学财金学院，北京 100872) [摘 要] 近年来，中央财政支出除了保证其他方面的基本需要外，尤其注重对民生方面的支出力度。民生 财政是当前社会经济发展的要求使然，也是我国未来财政建设的目标，意味着财政支出结构调整的历史性转折，也 提供了一种新的财政管理理念。但是我国目前的财政状况离民生财政甚远，因此如何有效地实现 “民生财政”成了 需要考虑的问题，本文围绕此主题提出相关见解。 [关键词] 民生财政；财政支出；改革 [中图分类号]FS10 [文献标识码]A [文章编号】1000—971X(2009)06—0083—07 十七大报告指出：“加快推进以改善民生为重点 效率与公平从来都是作为一对矛盾而出现的， 的社会建设”，“必须在经济发展的基础上，更加注重 那么在和谐社会的视角下，如何去权衡效率与公平? 社会建没，着力保障和改善民生”，这是现阶段我国 财政是以国家为主体的分配关系，而本质上看，民生 公共政策中心的重大转折，是以人为本精神的实际 财政是公共财政发展到一定阶段的产物。从内涵 体现，也是构建和谐社会具体路径的进一步明确。 上，民生财政已经突破了原来的单纯以如何进行财 近年来，中央财政支出除了保证其他方面的基本需 富生产为起点的财政职能界限(刘尚希，2008)，努力 要外，尤其注重对民生方面的支出力度 。从表 1可 寻求经济与社会的平衡点，将一个国家赖 以长治久 以看出，财政支出在教育、社会保障和就业、卫生等 安的、更为根本的 “以人为本”的问题纳入财政视野， 方面的安排各年份都呈现较大的增长。而这些领域 即努力实现人的 基“本生存条件和基本能力”的均等 是与民生息息相关的，由此兴起了国内学者对 “民生 化，并最终实现财富(包括物质财富和精神财富)的 财政”的相关讨论。本文就如何有效地实现民生财 生产和使用的动态均衡。因此，我们认为民生财政 政提出了 自己的见解。 实际上提供了在和谐社会下解决效率与公平这对矛 表 12007—2009年中央各项民生支出的变化情况 盾的基本理念、解决思路以及实现 目标。 各项支出与上年的增长率 教育支出 社会保障和就业支出 卫生支出 财政支出的经济发展阶段论认为，在经济实现 3307正 41 ． 7 13．9 86．8 腾飞进入稳定发展阶段的时候，更应当关注 民生公 20O8血 48 5 19．2 24 ． 5 共品，因为随着国民收入的提高，人们的消费需求层 21309年(为预算数) 23．9 22．1 38．2 次不断提升，教育、医疗等社会公共需求的弹性往往 资料来源：各年份的 《中国财政年鉴》和 《关于2o08年中央 和地方预算执行情况与2OO9年中央和地方预算草案的报 比吃、穿的需求要大，而财政也需要顺应这种公共需 告》。