中国财政对农业投入的社会效益与生态效益评价.pdfVIP

2005年第6期 中南财经政法大学学报 N9．6．2005 双月刊 Bimonthly 总第153期 JOURNAL OF ZHONGNAN UNIVERSITY OF ECONOMICS AND LAW Serial Ng_．153 中国财政对农业投入的社会效益与生态效益评价 侯 石 安 (中南财经政法大学财政税务学院，湖北武汉430060) 摘要：农业是一外部性较为明显的产业，财政对农业投入效益更多地表现为社会效益和生态效益。 分析评价财政对农业投入的社会效益和生态效益，有助于政府及时调整财政对农业投入的方向、结构和 资金使用管理办法，不断优化财政的农业投入政策。 关键词：财政对农业投入；社会效益；生态效益 中图分类号：F812．8 文献标识码：A 文章编号：1003．5230(2005)06—0116．06 一 、 财政对农业投入的社会效益评价 财政对农业投入的社会效益体现在多方面。由于许多社会效益难以通过定量分析方法准 确估测出来，且政府投入的财政资金所产生的社会效益一般具有滞延性，因此，世界各国至今 都难以系统、全面、准确地测度和评判财政对农业投入的社会效益。从中国财政对农业投入的 范围及其效用看，财政对农业投入的社会效益集中于农村脱贫、农民就业、国家粮食安全等方 面。这里采用指标分析法，通过近年来财政对农业投入的增减变动，测度财政农业投入的部分 社会效益。 (一)财政扶贫的社会效益 贫困是指个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求，即人由 于缺乏获得基本的物质生活条件和参与其他社会活动的机会而不能维持个人生理和社会文化 可以接受的生活水准，以及缺乏必要的自然经济和环境而不能提高生活水准的发展能 力Ll J(丹 。贫困现象是任何国家和社会共存的问题，它不仅是经济问题，更重要是社会问题和政 治问题。摆脱贫困，在政府的组织下实施反贫困战略，是许多发展中国家和一些发达国家长期 的奋斗目标。中国政府一直十分关注贫困问题，尤其是农村贫困问题，通过向贫困地区进行大 量的财政投入和采取一系列的优惠政策，扶持贫困地区经济开发，促进其发展，使贫困人口数 收稿日期：2005—09—29 作者简介：侯石安(1962一)，男，湖北红安人，中南财经政法大学财政税务学院教授，博导；财政部财政科 学研究所博士后研究人员。 116 量不断减少。 利用财政用于扶贫开发的资金投入与贫困人口减少量两个指标进行比较，基本能反映出 国家财政在农村贫困人口脱贫方面的社会效益。公式如下： DR 一 二 = (K +K2+K3+K4+K5) 上式中：D 为财政扶贫的社会效益值；R 为报告期贫困人口数；R 一 为报告期的上一期7 6 5 5 4 3 3 3 0∞ 0∞ 0∞ 0∞ 0加 0 0 0 ∞ 的贫困人口数；K 为报告期财政用于农村扶贫开发的投入额；K 为报告期政府贷款扶贫资金 额；Ks为政府接受的专用于扶贫开发的各种捐款；K 为政府利用世行贷款及其他外国贷款进 行扶贫开发的资金额；K5为其他投入资金。用这一方法，测算出1994~2001年国家财政扶贫 的社会效益。 表 1 国家财政扶贫的社会效益(D ) 贫困人13(万人) 贫困人13减少(万人) 国家财政及各项扶贫 扶贫社会效益DR ㈣∞∞∞∞∞∞∞∞ 跏跏跏瑚瑚 年 份 资金投人额(亿元) (R) (R… 一1) (K) (人／7／元) 资料来源：国家统计局农村社会经济调查总~