中国财政职能定位及财政职能调整优化的思路.pdfVIP

中国财政职能定位及财政职能调整 优化的思路 I 内容提要 明确界定财政职能是深化财税体制改革，构建适应中国特色社会主义市场 l 经济要求的新型公共财政制度的起点和基础。完善单一制框架内的结构性分权体制，由财 l 力性分权向机制性分权过渡，调整中央与地方的关系就要求合理、清晰地确定各级政府之间 i 的财政职能分工。建设服务型政府，实现科学发展和建设和谐社会都对中国现阶段的财政 l 职能定位提出了侧重点不同的要求，以满足这些要求为导向，中国现阶段财政职能主要包括 维护政权、公共服务、经济发展和社会协调。结合未来财政层级改革方向，在中央一省级一 l 基层政府框架内明确各级政府之间的财政职能分工：(1)中央政府重点履行维护政权、经济 l 发展和社会协调职能；(2)省级政府重点履行公共服务和经济发展职能；(3)基层政府原则 l 上不再履行经济发展职能，重点履行维护政权和公共服务职能。按照财政职能定位和各级 政府之间的财政职能分工，现阶段我国财政职能调整优化的思路应为：(1)以建设服务型政 府为目标，加快政府职能转变；(2)明确政府财政职能定位，各项财政职能重心设置和各级政 l 府财政职能重点，并以法律法规形式固定下来；(3)调整各级政府间相关权力与责任的纵向 1 分工，保证财政职能的履行。从改革推进路径看，财政职能近期调整优化的重点应为：(1)经 l 济发展职能的重心上移到中央政府，上收基层政府的经济发展职能；(2)加强各级政府的公 共服务职能，将职能重心上移到省级政府，进一步加强省级政府的决策、监督与支出、管理责 任，强化基层政府的执行与管理责任；(3)按照形成主体功能区的要求，加强中央和省级政府 l 的社会协调职能。 深化财税体制 改革是要按 照有 中国特色社 国财税体制进 一步深化 改革 的方 向、路径 和重 会主义市场经济 的基本要求构建和完善新 型公 点 。明确财政职 能定位基础上 ，应该在多级行政 共财政制度 ，是对我 国现行财政体制 的进一步修 层次框架 内进行各级政府之 间的财政职能分工 ， 改和完善。其中需要解决的一个最基本问题就 并以此作为调整政府间财政收支关系、具体财政 是如何正确 界定社会主义市场经济框架下 的财 收支活动的基础 。 政职能，即财政职能定位问题。财政职能定位是 一 、财政职 能 的理 论分 析 与 中国财 政 l 构建新型公共财政制度的起点和基础 ，决定着财 职 能定位 政在 国民经济 中的地位和作用 ，影响到新型公共 (一)财政职能一般理论分析 。 幽I 由盔 讪 茸 木 白II苷 宾 “而 羊 至lf年I} 1 耐 府 明 能 估 津 审 耐 Ⅱ奠能 帘 付 砖 府 ● 锯钎研宪考考2009年第26期(总第2226期 职能是 国家职能 的具体表现 ，是形成财政职 能 的 管制 ；以国企形式控制 自然垄 断 、公用事业和金 前提 ；财政最基本 的作用是为政府职能 的履行配 融 ；政府直接从事竞争性经济活动 。 置必要 的资源 ，政府职能定位必然决定财政职能 另一方面 ，政府 职能并不等 同于财政 职能 。 定位 。按照理论分析和实践经验 (见表 1)：(1)对 政府上述职能有些是通过提供物 品的方式来 体 一 般市场经济 国家 ，政府职能范 围可界定为弥补 现 ，有些是通过提供服务 的方式来体 现 ，而有 些 市场失灵和促进社会 公平两个领域 ，按照能力程 则是需要通过制定法律 、法规 和政策来体现 ，前 度政府职 能可 以划分为基本职 能 、中级职 能和高