从对口支援到横向财政转移支付：文献综述及未来研究趋势.pdfVIP

第 1期 (总第 163期) 财 经 论 丛 No．1(Genera1．1qo．163) 2012年 1月 CollectedEssaysOllFinanceandEconomics Jan．20l2 从对 口支援到横 向财政转移支付 ： 文献综述及未来研究趋势 伍 文 中 (河北金融学院科技金融实验室，河北 保定 071051) 摘 要 ：实施多年的对 口支援实质上是有中国特色的横向财政转移支付行为。为了更 好地发挥其在国民经济发展 、促进 民族 团结、社会稳定等方面的独到作用，必须建立规范 化的横 向转移支付制度。基于此 ，本文立足文献的梳理与分析 ，在诠释对口支援本质的基 础上 ，探讨 了我 国横向财政转移支付制度存在 的必要性和现实可行性。进而立足我 国实 际，对有 中国特色的横向转移支付 的伦理基础、法理依据 、内容体系、执行标准、运行平 台、考核体系、分工边际等问题提 出现实思考并展望未来研究趋势。 关键词 ：对 口支援 ；中国特色；横向财政转移支付 ；制度 中图分类号：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号：1004—4892(2012)01—0034—06 缩小区域发展差距，践行包容性增长战略，实现各地区和各民族 “共担、共享、共赢”，将是 “十二五”或更长时期必须直面的历史任务。多年以来，我 国政府一直努力通过有 中国特色的省际 对 口支援机制促进区域协调发展，并取得 了巨大效果，但 尚存不尽如人意之处。究其原因，主要在 于其未能法制化和规范化。 分税制财政体制下，地方政府的经济实力和 自主性不断强化，基于既维护中央的政治权威 ，又 加强政府间合作处理共同公共事务的研究，已成为一个紧迫命题。实施多年的对 口支援机制是否能 承受区域协调发展之重?能否长效且持续运行?等等这些问题 ，亟需回答。 基于此，本文以多年来大规模实施的对I：1支援为切入点，梳理了我 国对 口支援、横向转移支付 的相关研究成果，进而展望未来研究趋势，最终为构建有中国特色的横向转移支付制度体系抛砖引玉。 一 、 中国特色的对 口支援机制及其特点分析 ：问题的提 出 中国特色的对 口支援其实就是经济发达地区对上级指定的欠发达地区或民族地区给予人、财、 物方面的帮助和支持，是一种基于财政平衡视角下的政府行为。 20世纪50—6o年代 ，国家提出 “支边”号召，鼓励 内地青年支援新疆 、青海、西藏等边境地。 1979年的全国边防工作会议正式确立对 口支援体制 。1983年国家经委、国家计委和国家民委等部 门进一步明确了对I：1支援工作的重点和任务，扩大了对E1支援的范围。1992年 国务院提出和发动 收稿 日期：2011—10—13 基金项 目：教育部人文杜会科学规划基金资助项 目 (10YJA79O202) 作者简介：伍文中 (1969一)，男，湖北武穴人，河北金融学院科技金融实验室副教授t博士。 · 34 · 伍文中 从对口支援到横向财政转移支付 ：文献综述及未来研究趋势 对三峡工程库区移民的对 口支援 。1993年国家教委部署了全 国教育对 口支援工作任务。1994年 国 务院的 《国家八七扶贫攻坚计划》，要求沿海较发达省份实施对西部贫 困省份对 口扶贫。 进入21世纪以来 ，有中国特色的对 口支援行动不断发展。2000年教育部组织实施了 “东部地 区学校对口支援西部贫 困地区学校工程”。2001年国务院发布 《关于实施西部大开发若干政策措施 的通知》，明确指 出推进地 区协作与东西部的对V1支援。2008年汶川大地震灾后重建的对 口支援的 规模之大、速度之快 、成效之高让世人震撼地感受到了中华 民族的团结和决心。2010年国家紧急 组织 10个省市对云南、贵州 、广西进行抗旱救灾对 口帮扶。2010年 5月 中央新疆工作会议决定 ， 进一步加大对 口支援新疆力度，从 2011年起 l9个省市人才 、技术、管理 、资金等全方位对 口援 疆。这是我国历年来支援地域最广 、资金投人最大、援助领域最全面的一次对 口支