中英高等教育财政拨款模式比较分析.pdfVIP

高 教 探 索 2010年第 1期 Higher Education Exploration 中英高等教育财政拨款模式比较分析 刘 琳 钟云华 摘 要：在介绍中英两国高等教育财政拨款模式演变及现状的基础上，对两国高等教育财政拨款模式进行 了比较分析。发现两国的高等教育财政拨款模式都是政府起主导作用，国家预算方式决定了高等教育财政拨款 模式的改革方向：但在集权程度、拨款部门、拨款依据、财政资金在高校 内部分配及问责机制、拨款效率等五 个方面存在较大的差异。英国高等教育财政拨款模式作为当今比较先进、科学的拨款模式，对我国高等教育财 政拨款模式改革具有重要的启示 关键词：高等教育财政；拨款模式；比较：启示 我国高等教育财政拨款模式虽经多次变革，但 这种拨款模式将高教经费分成两部分 ：一部分是 由于长期受计划经济体制的影响。仍存在诸多不合 “综合定额”，通过政策参数 (在校生数)乘以生均拨 理之处，致使现有的财政拨款模式不但不能充分发 款额得出；另一部分是 “专项补助”，主要是考虑学 挥效用，并在很大程度上限制了高校办学的自主权 校的特殊需要 ．由财政部门和教育主管部门另行单 和积极性。因此，考察我国高等教育财政拨款模式 独安排给高校使用的专项经费。与 “基数加发展” 的演变历程及其不足．借鉴国外高等教育财政拨款 模式相比， “综合定额加专项补助”模式扩大了各 模式的先进经验，结合我国具体情况，构建符合我 院校使用经费的自主权，并且照顾了学校的特殊需 国国情的高等教育财政拨款模式，对于解决我国高 要，在鼓励学校提高经费使用效益方面有一定的积 等教育发展的财政困境，促进我国高等教育质量和 极作用 。[21但是 ，其缺陷也很明显 ：首先 ，它 同 办学效益的提高，具有现实意义。 “基数加发展”模式一样，以前几年的生均综合支出 水平、经费开支情况为依据来确定各高校教育经费 一 、 我国高等教育财政拨款模式演变 的需求量．在客观上就承认了历史支出的合理性． 自建国至今，我国高等教育财政拨款先后采用 掩盖了历史支出中存在的问题 ；其次，这种单一政 了 “基数加发展”、 综“合定额加专项补助”和 “基 策参数的拨款公式过于粗糙，未能反映出高校的实 本支出预算加项 目支出预算”三种模式。 际成本行为，也未能反映出高校之间的差别：最后 ． “基数加发展”模式 (1955～1985年)。在这种模 更为严重的是，该模式把在校生数作为唯一的政策 式下，高校当年的经费分配额以其前一年所得份额 参数，受经济利益驱动，高校盲 目扩大招生规模的 为基础，并适当考虑当年的变化情况。这种渐进式 现象便在所难免。 的经费分配模式简明易行 ，在精英教育阶段高校数 “基本支出预算和项 目支出预算”模式 (2002 量少、结构单一的情况下 ，有利于配合政府对高校 年一至今)。由于国家预算方式变革，高等教育财政 实施集 中财政管理 ，但 由于缺乏透 明、公平的竞争 拨款模式 由原来的 “综合定额加专项补助”变为 机制，会导致成本越高的学校，获得的经费越多， “基本支出预算和项 目支出预算”。13]基本支出预算解 不利于学校控制成本和提高经费使用效率。_lI 决高校正常运转 、完成 日常工作任务而需的经费 ． 综“合定额加专项补助”模式 (1986—2002年)。 这部分经费的拨款模式