中国财政性教育投资的实证分析与对策研究.pdfVIP

中央财经大学学报 2002年第 1O期 · 财政税收· 中国财政性教育投资的实证分析与对策研究① Chinese Financial Investment on Education：Empirical Analysis and Possible Solutions 夏 杰 长 (中国社会科学院财贸经济研究所 北京 100836) 【摘 要]在现代市场经济社会里，几乎所有国家的政府投资在为全社会提供教育服务方面都起着主 导作用。我国财政性教育投资严重不足，而且教育投资结构很不合理，因此必须改变教育投资观念，切 实、稳定增加财政的教育投资，优化财政教育投资结构。 Abstract：In the modera market society．governmental investment of almost all nation in the world plays a dominant role in presenting educational service．The financial investment On education is insufficient and its structure in unreason- able in our country，SO that it is necessary for US to strengthen the force of it and polish its structure． [关键词]教育投资 财税政策 公共产品 Key words：Investment on education Fiscal and tax policy Public goods [中图分类号]F810．453 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2002)10一O010—04 一 、 财税政策介入教育投资的理论依据 在现代市场经济社会里，几乎所有国家的公共部门在为全社会提供教育服务和公共卫生保健方面都起 着主导作用。归结起来看，由公共部门开办教育事业，为它们提供基本的经费来源的主要原因在于以下几 个方面： 1．教育既具有公共产品的属性，又具有私人产品的属性，是典型的混合产品 受教育者学到知识和技能后，增加了获得收入与享受生活的能力，即有可能在今后的工作中获得相对 较高的货币收益与精神享受，通过接受教育所获取的经济价值也主要是为受教育者本人或家庭享有。从这 一 个角度来看，教育具有消费上的排他性和竞争性的特征，因而具有私人产品的属性。但是，个人接受了 教育后，有助于提高企业和全社会的劳动生产率，教育的经济价值又不是他一个人所独占；更为重要的， 从社会的角度看，教育的发展有助于提高全社会文化水平和文明程度，关系到一个国家的民族文化及其精 神财富的传播和继承，其丰厚的社会价值远不是一般的经济利益所能比拟的。从这一角度来看，教育又具 有明显外部性，具有明显的公共产品的属性。因此，对于教育特别是基础教育或公共教育这样的混合产 品，既不能完全向私人收费，也不能完全靠政府拨款，而应该既向私人收一部分费让其承担应有的职责， 又靠政府拨部分款项，让其在整个教育投资领域负担起应有的职责。 2．教育具有明显的外部收益，政府如不介入，可能出现供应不足 按成本——收益理论分析，有正外溢性特征的产品，其私人收益与社会收益是不一致的，其差额就是 外部收益。教育产品，尤其是基础教育，也有大量的外部收益。由于外溢性的存在，成本与收益不对称， 这就会影响市场配置资源的效率。因为私人投资者决策时，只可能将其实际承担的成本和得到的收益进行 比较，在外溢收益得不到报酬的情况下，就会较少地选择以至摒弃从事该类活动，这就是市场失灵与缺陷 ① 本文是中国人民大学财政金融学院郭庆旺教授主持的国家社科基金课题 《实现科教兴国战略的财税政策选择》 (项目批准号是 99bjy058)的阶段性成果。 10 中央财经大学学报 2002年第 1O期 (刘汉屏，2001)。因此，必须有政府部门的介入和干预。 3．资本市场的缺陷也要求政府介入教育投资 作为一项长期投资，教育的收益率