财政支持农民专业合作组织发展的思考——以福建为例.pdfVIP

三农论坛 财政支持农民专业合作组织发展的思考 — — 以福建为例 范水生 (福建农林大学农村发展研究所，福州350002) 摘 要：以新农村建设为背景，分析了福建省农民专业合作组织的发展状况，认为农民专业合作组织发 展主要面临主、客观两方面的困境，并在此基础上提出了财政支持农民专业合作组织发展的初步设 想 关键词：财政；农民；专业合作组织；福建 随着农业市场化、专业化的发展，农民专业合作 建立首批9个农民专业合作经济组织示范点，到目前 经济组织作为技术、信息传播者和农业生产经营者， 为止，从其参与市场营销的情况看，不同产业在不同 在实践中扮演着越来越重要的角色。在社会主义新农 地区表现的形式不一，但共同点是，一头联结市场和 村建设背景下，国家明确提出“要健全农业社会化服 龙头企业，一头联结千家万户，成为引导农民有组织 务体系，支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形 进入市场，引进、消化、传播、推广农业实用技术和最 式的农村专业合作组织，积极推进农业产业化经 新成果的纽带和桥梁。主要有以下几种模式： 营”。为加快和规范农民专业合作组织的发展，促进 1．1．1 “协会+市场+农户”模式 此类合作组织 农业增效、农民增收和农村经济发展，笔者对福建省 属行业部门领办型。如泉州市泉港区肖厝箱养鱼协 农民专业合作组织发展情况进行了深入调研，了解了 会，他们以基地为依托，以市场为导向，按照“协会+ 农民专业合作组织的发展状况、存在问题，并围绕公 市场+农户”操作模式，通过相关中介组织产品销 共财政框架下财政如何支持农民专业合作组织进行 售，在广东、福建等许多大市场设有固定销售网点，在 了探析。 泉州万家企业上网工程设有协会网页，为协会开展营 1 福建省农民专业合作组织的发展状况 销活动提供了信息平台。协会会员的产品远销日本、 1．1 现状 香港、台湾等东南亚国家和地区。 福建省农民专业合作组织起步晚，大体上始于上 1．1．2 “企业+协会+农户”模式 此类合作组织 个世纪80年代中期，近几年发展较快，截止2005年， 属企业带动型。如农业部在我省莆田市涵江区建立的 全省已有各类农民合作组织5060个，其中农民专业 养蜂协会，他们以区蜂产品中心为依托，按照产—— 合作经济组织4050个，农产品行业协会1010个，直 加——销一条龙，“企业+协会+蜂农”的产业化模 接加入合作组织的会员26万户，拥有各类固定资产 式运行，通过协会的中介组织作用，有效地调节生产 30．6亿元，年销售收入超过210亿元。农民专业合作 者、加工者、销售者的利益关系，推动全区蜂产业的发 组织涉及畜牧、水产、林竹、园艺四大主导产业和九个 展 特色优势农产品，覆盖各县市区大多数乡镇。其中从 1．1．3 “合作社+科技+专业户”模式 此类合作 事种植业的占总数的35％，养殖业占19％，加工运输 组织属科技部门带动型 如建瓯市东峰镇葡萄合作 业占41％，其他的占5％。 社，他们以合作社为依托以科技为动力，连结葡萄种 在组织形式上，福建农民专业合作组织实行多轮 植户，按照“自愿、自立、互利及“民办、民管、民受 驱动，有生产农户合作型、专业大户牵头型、龙头企业 益”的原则，把本镇185户农民组成葡萄合作社在当 带动型、科技部门或协会领办型、村级合作经济组织 地农业技术推广部门的指导下，实行“四个统一”，即 带动型等等。2003年农业部和省农业厅在全省各地