财政政策：从公共投资到公共消费.pdfVIP

2008年第3期 湖湘论坛 No．3，2008 (总第120期) HUXIANG F0RUM Gener~No．12O · 纪念改革开放3O周年· 财政政策 ：从公共 投资 到公共消费 刘尚希 ，王宇龙 (中华人民共和国财政部，北京 100820) 摘要：在经济问题和社会问题相互纠缠的情况下，单一的政策手段难以奏效。而财政政策具有经济政策和社会政策的双 重属性、双重功能和双重作用，以公共消费为切入点，既可以有效地缓解当前宏观经济运行面临的“三高”经济病，促进经济科 学发展，又能化解一系列民生问题，提高人民生活水平和质量，推动社会公正与公平。以公共消费为导向的财政政策具有协调 生产与消费、经济与社会、效率与公平的积极作用，在当前条件下，是最佳的政策取向。 关键词：财政政策；公共消费；积极作用 中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2008)03—0005—06 以形成合力的。原本同时具有经济政策和社会政策功能的财 一 、 引言 政政策，自1998年以来一直主要是作为经济政策即作为政府 在发展过程中，经济问题和社会问题往往是纠缠在一起 需求管理的工具来使用的，社会政策功能很弱。尽管2004年 的。发展到今天，我国的经济问题和社会问题在相互激化并 转向以“控制赤字、推进改革、调整结构、增收节支”为内容的 趋向升级。 中性财政政策或稳健财政政策，更加注重社会公平，但这一 在经济层面，集中表现为高增长、高代价。经济的高增 政策的阶段性特征并不很清晰，除了“控制赤字”有针对性 长，是用高投入、高消耗、高污染的代价换取的，若用绿色 外，其他三条内容可适用于任何时期。当前财政政策的着力 GDP来衡量，一些地区的经济增长率要大大缩水，甚至为零。 点仍有待于进一步明晰。本文以我国现实情况的实证分析为 我国的经济增长方式依然是粗放式的，尽管政府在尽力改变 基础，提出了以“公共消费”为财政政策着力点的设想，使经 这种状况。与此相伴随的是“四过”，即投资增长过快、信贷投 济政策和社会政策在财政身上融合起来形成合力，以化解当 放过多、顺差过大和流动性过剩；从社会总需求分析，投资与 前经济、社会中相互纠缠的种种矛盾和问题。 净出口的作用强劲，消费对经济增长的贡献率偏低，消费需 二、相关概念 求明显不足。 在社会层面，集中表现为财富差距、收入差距和消费差 在进入具体分析和论证之前，有必要对若干基本概念做 距拉大，公平公正明显不足。这三种差距弥散于城乡之间、区 一 个交代，并简要勾勒出它们之问的逻辑关系，以方便后文 域之问、群体之间和居民个人之间，社会分化正在加速。在纵 的阐述。 横交错的各种差距中，消费差距扩大所带来的公共风险是最 (一)储蓄、投资与消费 直接的，因为消费之于人比财富和收入更重要，直接关系到 储蓄、投资与消费都是国民经济核算系统中的基本概 人的生存与发展状况。 念，投资是指资本存量的增加，在国民账户中，投资表现为经 如果经济层面的问题属于一个集合，而社会层面的问题 济主体为购买新生产出来的资本品而进行的支出，其目的是 属于另一个集合，那么，两个集合之间存在一个交集，即存在 为了直接在生产中获取现金流；消费是指社会物质产品和劳 一 个共性的问题：消费。这个交集可能隐藏了解决经济层面 务的减少，在