财政科技支出绩效评价实践中面临的问题及对策研究.pdfVIP

2008年第7期 科技管理研究 Science and Technology Management Research 20o8 No．7 文章编号：1000—7695(2008)07—0101—02 财政科技支出绩效评价实践中面临的问题及对策研究 张 衡 ，卢 进 ，王亚萍 ，赵行旺 (1。广东省技术经济研究发展中心，广东广州 510070； 2。广东省财政厅，广东广州 510030) 摘要：文章通过对财政科技支出绩效的特征分析，阐释当前财政科技支出绩效评价在实践中面临的主要问题及原 因，并从完善公共科技服务的角度研究提出有针对性的对策及建议。 关键词：财政；科技；绩效评价；问题；对策 中图分类号：F204 文献标识码：A 随着我国体制改革的进一步深化，以绩效评价为基础的 取向出现多样化，如：基础研究类计划注重知识创新，应用 预算改革已成为我国公共财政体制改革的核心之一。2003 研究类计划侧重技术开发和应用，软科学则着力为提升决策 年，广东在全国率先开展财政支出绩效评价的试点工作，随 科学化、民主化水平提供策略方面的支撑等，显然，不同科 后，全国各省市纷纷开展财政支出绩效评价。显然，绩效评 技计划其主要的绩效形式也就存在明显的差异。与此同时， 价之于我国预算改革和预算改革之于我国整体改革进一步深 就某一类科技计划而言，该类计划中项目的绩效又存在多样 化的重要性是显而易见的，这是我国提高财政资金使用效益， 性，以应用研发类计划为例，该类计划项目通常会有一定的 提高政府行政效能，应对我国当前公共服务供求矛盾的关键 技术创新，但同时往往也伴随着知识创新如形成新的标准值 举措之一 。 或参数等，甚至可能还会取得一些研究方法和思路上的创新。 财政科技投入作为政府公共财政支出的一种形式，其支 1．3 绩效的不确定性 出的绩效对于完善我国政府公共科技服务，提高自主创新能 科技的特性决定了科技研发是存在不确定性的，也就是 力，提升国际竞争力具有举足轻重的作用 J。为此，本文将 说科研可能会失败。那么如何评价这些失败的项目，这种失 从实践操作层面对财政科技支出绩效评价面临的若干问题进 败是爱迪生发明灯泡前的第4 999次失败还是第1次失败， 行研究探讨，期望能对下一步财政科技支出绩效评价的实践 可能是很难判断的，那么这类项目的绩效就存在很大的不确 提供一点借鉴。 定性了。从科学的精神来看，科学应该宽容失败，世界上很 多伟大的发明也是在不断失败的过程中产生的，但宽容失败 1 财政科技支出绩效的基本特征 不等于纵容失败，所以说，现实中如何把握宽容失败的这个 充分理解和认识科技的内涵与特点是正确进行科技投入 度是比较难的。实际中，由于科技研发的不确定性也产生了 绩效评价的前提和基础。从科技的基本作用来看，科技在整个 许多问题，如一方面许多项目申报者采取保守策略，申报时 国民经济和社会发展中起支撑和引领的作用，它更象一只“无 目标设定低，保证自己能够完成目标；另一方面有些申报者 形的手”，给整个国民社会经济发展提供动力和活力。通过对 采取冒险策略，申报时目标定得高以争取项目能够立项，但 科学研究与技术创新活动的特征分析可以知道，财政科技支出 完成不了时就采取一些欺瞒等不当行为方式来蒙混过关，而 绩效除具有政府行为的一般特征外，还具有以下显著的特征： 将项目过程中经历的一些失败的经验抛弃或隐藏起来。事实 1．1 绩效的时滞性 上，成功的经验和失败的教训对科学的发