财政分权、政府间竞争与经济社会发展失衡.pdfVIP

财政分权 财政分权政府间竞争与 经济社会发展失衡 于长革 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：改革开放以来，以分权为核心的财政体制转型已经历了30个春秋 ，从财 政包干体制到分税制，现已初步建立了分税分级财政体制框架，但它并不完善。经过十几 年的运行实践，其 自身存在的问题和不足逐步显露和爆发，直接导致了经济社会发展的 失衡，亟需进一步调整和完善。本文对中国式财政分权激励下的地方政府行为以及宏观 经济绩效进行系统的理论研究与实证分析，廓清中国式财政分权与经济社会不平衡发展 之间的因果联系，并结合 中国实际提出具体的改革思路和政策建议，促进经济社会协调 可持续发展 。 关键词 ：财政分权 经济增长 社会发展失衡 中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2010)08—0004—05 2O世纪70年代末期以来 ，中国经历了一系列 度繁荣的背后却是经济社会发展的严重失衡 ，制 重要的体制变革过程。这一过程的重要 内容之一 约着经济社会协调可持续发展，亟需通过进一步 就是分权，一方面将计划经济体制下由国家掌握 改革加以完善 。 的资源配置权力逐步交给市场，即经济市场化改 一 、 财政分权与地方政府之间的财政竞争 革；另一方面，在计划经济体制 内部实行分权，其 核心是财政收支权力在 中央与地方之间重新配 从分灶吃饭到分级包干，再到分税制 ，中国财 置，逐步从中央向地方转移，即财政分权改革。从 政分权改革从我国实际出发，走出了一条具有鲜明 分灶吃饭到分级包干，再到分税制 ，中国财政分权 中国特色的财政分权之路 ，因此我们称之为 “中国 改革适应了经济发展战略转变和经济市场化改革 式财政分权”。首先，经济上的分权和政治上的集权 的需要 ，财政管理体制实现了从集权到分权、从行 并存 。相对于西方 国家建立在联邦制基础上的财政 政性分权向经济性分权的跨越，分税分级财政体 分权制度，中国财政分权体制是建立在中央与下级 制框架初步建立，为长达30年的中国经济高速增 政府委任制基础上的。西方国家的财政分权不仅在 长提供了强大的激励和动力。但是 ，以分税制为核 经济上分权 ，而且在政治上也是分权的；而中国仅 心的现行财政分权体制并不完善，具有明显的过 仅是在经济上分权，在政治上却是高度集权的。其 渡性色彩，经过十几年的运行实践，其 自身存在的 直接导致的结果是：西方国家地方政府官员的选拔 问题和缺陷日益显露和爆发。加之唯GDP至上的 机制是民主选举 ，即对下负责；而中国地方政府官 政府绩效考评机制的负面激励，造成中国GDP高 员的选拔机制是由上级政府选拔，即对上负责，传 4 地方财政研究／2010．8／第8期 财政分权 统财政分权理论中的 “用手投票”机制在中国基本 升迁和其相对经济增长绩效指标挂钩。在这样的激 无效，进而形成了地方政府官员只唯上不唯下的局 励机制下，地方政府官员为了各 自的政治升迁而努 面。其次 ，政府的行为缺乏来 自居民应有的约束和 力围绕地方的经济增长展开激烈的竞争。 监督。传统财政分权理论认为，由于居民可以自由 在中国式财政分权体制下，这种独特的晋升激 流动