对土地财政与经济增长相关性的分析.pdfVIP

· 士地问题 · 农村经济 2010年第3期 对土地贝才政与经济增长相关牲的分析 辛 波 于淑俐 ：===0[摘要 前 我：国地方政府在推动：经济增长：的进：程申发挥：_了重要作用≯并逐步：形成 了地旁经济增长 对土：地财政 的极大依赖 。：：本吏在对：土地财政 内涵：以器社会背案阐述的基础上 对土地财 政与’地方．经济增 长 的：相炭：性做 出：7实证分析：指出：了经：济增：长过度依：赖上：地财政造成：的问题 ：并提出：了：摆脱经济增长对．土地 财政依赖韵璐径选择 ： ：0：：：：0：： ： ： ：： ：0 ： ： ：：： ： ：：：：：：：：：： ： ： ： ：。|：：：．：： ：[关键词：]。喜地财政 经济增长 ：0l_ 0===： ：： ===0：：ll_|：：：： ：： ： ： ：：： ：[：中图分类号 F1_2O： ：t文献标识码 A===C文章编号 1：0_o3÷747 ： ÷Ol30勺013．(O4 ：： ：： 作者 辛：0波：0教授 ：：：山前 善商学蹦经济：学院 山旆；嘲 台 ：2=64p0 ：： === ll： ： 。。： ：：：：：手淑捌：：0讲师：：：l山：：东：工商：学院：工商：管理学院 ：山ll表烟台：2 O ：：：：0 ： 0 ： 近些 年来 ，我 国的经 济增 长速度 较快 ，国力 不 究 ，但 x-,j-于 土地财 政 的缘 由则 可 做 以下探讨 。 断提 升 。究其 原 因 ，当然有很 多 ，从 总 的方 面来说 ， 首 先是 财政体 制上 的原 因 。1994年进行 的税 制 既有 宏观 调控 的成效 ，又有微 观效率 的提 高 。但 有 改革将 我 国的税 收收入 分 为 中央 收入 和地 方收 入两 一 个 因素 往往被 人 们忽 略 ，那 就是地 方政府 的 土地 大类 ，其 中中央 收入 占据 了税 收 收入 的大 头 。根据 财政对 经 济增长 的贡献 。众所 周知 ，自20世纪 90年 有关部 门 的统计数 据显 示 ，1993年 中央和 地方 的财 代末 以来 ，地方 政府 在推 动地 方经济 增长 的过程 中 政 收入 占全部 财政 收入 的 比重分 别为 22 和 78 ， 发挥 了重要 作用 ，其 重要 的途 径之一 就是不 断加 大 而 到 了 1994年 这 一 比重 分 别 变 为 了 55．7 和 对基 础设施 建设 规模 的投 入 。然而 ， 由于受 预算 内 44．3 。与分 税制 改革 前相 比，地方财 政 收入下 降 经常性财政收入 的约束 ，地方政府 巨大财政支 出的 了 3O 。在 财政 收入下 降 的同 时 ，地方 政府 所要 承 亏空 必须要 有税 收 以外 的财政来 源来 弥补 ，于是 ，政 担 的事 权并 没有相 应减 少 ，这就 直接 导致 了分税 制 府手 中所 掌握 的重要 资源 —— 土地 ， 自然 而然 的就 改革后 地方政 府事 权与 财权 的不 一致 。 由于地方 政 成 了各地 方政府 筹集 财政 资金来 源 的首选 ，并逐 步 府 基本 没有税 收 自主权 且又不 允许 乱 收费 ，其财 政 形成 了地 方经 济增 长与地 方政府 对土 地财政 的极 大 收支平 衡很难 维持 ，因此 ，土地 出让金 就成 了众 多 依赖 。 地方政 府预算 外 收入 的主要 渠道 。 一 、 土地 财政 的 内涵 与社 会背 景 其 次是 城市扩 张 的原 因。近 些年来 ，为 了提 升 何谓 土地财 政 ?虽然 目前 学术界 对其 没有作 出 地方政 府所在 城市 的地 位 ，增 强城 市 的经济 实力 ，几 明确 的界 定 ，但 对其