实行财政集中支付与集中核算的必要性和紧迫性.pdfVIP

200 1 年 12 月 山西财政税务专科学校学报 D ec ，200 1 总 18 期 第 6 期 Journal of Shanxi Finance and T ax College V o l . 18 N o . 6 实行财政 集 中支付 与集 中核 的必要 性 和 紧迫性 李广英 张俊萍 摘〔 要 〕 当前我 国财政支 出管理 改革步伐 已显滞后 ，与社会主义市场经济对公共财政 支 出 的要求不相适应 。为 了提 高财政支出的公平性和效率性 ，为 了充分发挥财政对市场 的互动功能，为 了改善经济社会发展环境 ，必须加快财政支出改革进程 ，实行财政支出的集 中支付与集 中核算 。 关〔键词〕 集 中支付 ; 集 中核算; 财政公平; 财政效率; 财政功能 中〔图分类号〕 F 8 1o. 45 1 文〔献标识码〕 文〔章编号〕 1008一9306(2001) 06一0009一02 多年来 ，政府财政性支 出一直采取 由财政统一 完善财政体制改革 、反腐倡廉和进一步对外开放形 划拨给各预算单位 ，存人其开户银行 ，再 由各预算单 势的需要 ，已经成为摆在人们面前 的一项十分紧迫 位逐项支 出的办法 。随着我 国市场经济体制和公共 的任务 。但 由于这项改革涉及面广 ，力度较大 ，直接 财政框架 的建立和发展 ，随着 以分税制为核心的财 影响了各个部 门的利益 ，在推行 中还会面临许多困 税收人体制的不断改革和完善 ，这种分散支付的弊 难和阻力 ，在实践 中也有一个逐步认识 、逐步推广和 端 日益 明显 。主要表现在 以下几点: ( )1 财政支 出体 完善 的过程 ，故本文将从建立财政集 中支付和集 中 制改革 的相对滞后 ，影响了经济社会 的均衡发展 ，突 核算制度 的必要性和迫切性上进行探索 ，以提高人 出反映在财政性资金分散拨付 ，造成大量资金滞 留 们的认识 ，促进此项改革的顺利进行 。 在用款单位 ，降低 了资金的使用效果 ，有些专项资金 一 、实行财政集 中支付和集 中核算是提高财政 甚至被挤 占、挪用 ，影响了资金 的公平分配，成为诱 公平性和效率性的客观要求 发腐败的温床 ; ( 2) 由于支 出拨款环节多 ，流程长 ，使 现代公共财政理论 以弥补市场失灵 ，提供公共 财务收支信息反馈迟缓 ，难 以及时地为财政预算编 设施 、公共产品和公共服务 ，以满足社会公共需要为 制、执行、分析和宏观调控提供准确的依据; ()3 一些 出发点 ，要求政府必须依据法定 的公共权利和具体 单位在银行多处设置帐户 ，导致资金收付过程不透 的政府法律 向市场主体和居 民取得财政收人 ，必须 明、不规范 ，不利于政府对财政资金的宏观管理和统 按照公共意志分配 ，拨付和使用财政资金 ，要求所有 一调控 ，同时也很难将政府对财政资金使用的监督 的财政收支活动必须符合公平和效率两大财政原 职能落到实处 。为此 ，借鉴 国际上市场经济 国家普遍 则 。 采用的国库单一帐户或 国库集 中收付制度 ，改行政 、 市场经济条件下 ，配置资源 的基础是市场 ，相对 事业单位的分散核算制度为集 中核算制度 ，集 中预 于政府配置资源市场则更具有效率 ，但政府必须矫 算单位帐户为财政单一帐户 ，使之适应 当前深化和 正通过分配在一定程度上使市场效率 同时产生的非 【作者简介】 李广英( 1956一) ，男 ，山西 荣人 ，毕业于中央党校 函授学院经济管理专业 ，会计师 ，从事学校管理工作 。 张俊萍( 1956一) ，女 ，山西垣 曲人 ，毕业于上海财经大学 ，学士 ，高级讲师