多层次、立体的财政支出绩效评价指标体系构建研究——以中部地区某市新农合医疗基金项目绩效评价为例.pdfVIP

2011年 1月 湖湘论坛 No．1．20Il (总第 136期) huxiangfourm GeneralNo．136 · 经济纵横 - 多层次、立体 的财政支 出绩效评价指标体系构建研究 — — 以中部地 区某市新农合医疗基金项 目绩效评价为例 郭 平 ，洪 源 ，潘郭钦。 (1．2．湖南大学，湖南 长沙 410079；3．湖南商学院，湖南 长沙 410205) 摘要：目前我国财政支出绩效评价工作还处于探索阶段，如何构建一套科学、完善、行之有效的财政支出 评价指标体系，已成为进一步规范财政支 出行为的客观要求，也是完善财政支出绩效评价体系的关键所在。 本文将在阐述构建财政支出绩效评价指标体系的基本思路的基础上，着重从我 国财政支出绩效评价本身的特 点 出发 ，通过吸收逻辑模型、平衡计分卡两种绩效评价工具的思想 ，提 出多层次、立体的财政支出绩效评价指 标体系框架，并以中部地 区某市新农合医疗基金项 目绩效评价指标体系构建为例进行实例分析，以验证构建 的财政支出绩效评价指标体 系的科 学性和可操作性。 关键词 ：财政支出；绩效评价 ；指标体 系 中图分类号 ：F8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—3160(2011)01—0091—06 发，通过吸收逻辑模型、平衡计分卡两种绩效评价工 一 、 引言 具的思想 ，提 出了多层次、立体的财政支 出绩效评价 长期 以来 ，我 国财政支 出以规模而不是 以效益 指标体系框架，并 以中部地区某市新农合医疗基金 为基本 目标取 向，财政支出存在 “重分配 、轻监管、不 项 目绩效评价指标体系构建为例进行实例分析，以 问效”的现象 。为此 ，党的十六届三中全会 中明确指 验证构建的财政支出绩效评价指标体系的科学性和 出 “推进财政管理体制改革 、健全公共财政体制 、改 可操作性。 革预算编制制度、建立绩效评价体系”，显示出新的 二、构建财政支 出绩效评价指标体系 的基本 体制背景下我 国政府对财政支出绩效 的重视。然 思路 而，目前我 国财政支出绩效评价工作还处于探索阶 随着我国公共财政体制的建立，财政支出是以满 段，其中的一个突出表现是作为开展财政支出绩效 足社会公共需要为标准来参与社会资源分配的，社会 评价工作中心环节的指标体系还不健全，现有的指 公共需要的多样性决定了财政支出内容的复杂性，也 标体系只能反映实际工作 中的冰 山一角，而且指标 决定了财政支出绩效评价指标体系设计 的复杂性 。 设置的科学性与合理性也值得商榷 。如何构建一套 (一)财政支 出绩效评价指标体 系是一个 多层 科学、完善、行之有效的财政支出评价指标体系，已 次、立体 的系统 成为进一步规范财政支出行为的客观要求，也是完 财政支出在参与社会资源分配的过程中，资金 善财政支出绩效评价体系的关键所在。本文将在阐 的流向和支出的过程涉及社会再生产 的各个层面和 述构建财政支出绩效评价指标体系的基本思路的基