中国财政农业投入的结构分析.pdfVIP

中罾冀材徭蒲 【；】国财政农业投入的结构分析睾 李 琴 ， 熊启泉。 李大胜 内容提要：对财政农业投入结构的评价十分重要。本文首先界定狭义和广义财政农业投入的内涵， 并从中央和地方两大主体分别考察其财政农业投入的效率。本文研究得出如下结论，地方政府财 政农业投入的效率较高，而中央政府财政农业投入的效率低下；在狭义财政农业投入方面，农林水 利气象等部门事业费投入的效率最高，支援农业生产支出次之；在广义财政农业投入方面，农村医 疗卫生投入的效率最高，农业科研与技术推广投入和农村义务教育投入的效率次之，而农业水利资 金投入的效率低下。 关键词：财政农业投入 结构 产出弹性 一 、 引言 财政农业投入发挥着其他投入主体所无法替代的功能。通过对农业基础设施等外部性较强的 领域投资，财政农业投人能够有效地降低市场失灵和信息不对称所带来的生产成本和交易成本，并 通过积极的示范效应和乘数效应，吸引其他主体进行农业投资，从而更加有力地推动农村经济增 长。然而，长期以来，有限的财政农业投入存在着投入主体错位、投入结构缺乏效率、投入方式不尽 合理的问题。因而，优化财政农业投入结构，使财政农业投入主体与各项事权较好匹配，是关系到 财政农业投入效率提高和农业经济增长的重要问题。 国内外学者探讨财政投入与经济增长关系的较多，但具体到农业财政投入与农业经济增长之 间关系的研究，则为数不多。从检索的文献看，研究主要从两大方面展开：①财政农业投入各部分 对经济增长的作用。Antle(1993)估计了一个单方程生产函数，指出农业基础设施和农业科学研究 能够降低农业生产成本，从而能够提高农业生产力。Binswanger et a1．(1993)估计了印度农业基础 设施和农业RD对农业生产的促进作用，并指出农村公共基础设施投入应该投向生产率较高的地 区。樊胜根、张林秀等(2002)构建了一个包含农村道路、教育、通讯等多变量内生决定的联立方程 模型，测算了各种农业公共投入对农村经济增长以及农村扶贫的影响。②财政农业投入各部分的 优先序。钱克明(2003)运用单方程模型，按照各投入要素对农牧业总产值贡献的大小，确立各投 入部分的优先序依次为：农业科技投入、农村教育投入、农村基础设施投入、农牧户物质投入。李焕 ● 本文是第五届中国经济学年会入选论文的修改稿，感谢《中国农村经济》杂志社陈劲松博士提出的修改意见 - 10· 中国财政农业投入的结构分析 彰、钱忠好(2004)运用单方程模型从三大支出结构①来分析财政农业投入的边际产出率，测算出农 业科技三项费用和农业基本建设支出对农业产出增长有显著作用，而支援农业生产支出和农林水 利气象等部门事业费对农业产出的贡献为负，因此，他们建议大幅度提高农业科技投入、适度增加 农业基础设施投入和压缩农林水利气象等部门事业费。本文认为，由于支援农业生产支出和农林 水利气象等部门事业费的边际产出率各不相同，支出属性和功能互异，若将其综合起来作为一项， 会导致系数估计出现偏误，因而李焕彰、钱忠好(2004)的模型需要进一步完善。 财政农业投入主体包括中央政府和地方各级政府。财政农业投入范围较广，凡是政府投向农 业的资金都应该纳入财政农业投入的范畴。杜鹰、刘苏社等(2002)曾指出：“作为一个经济范畴， 农业投入有狭义和广义之分。狭义农业投入仅限于农业生产过程中的固定资本和流动资本，而广 义农业投入不仅如此，还包括为农业生产服务的农业科研、农村教育、农业技术推广、农业生态和环 境保护等方面的投资，以及与农业生产关系密切的农用工业、水利、气象和林业生态等相关方面的 投资。”本文也沿用这一分类，但界定的狭义和广义财政农业投入的范围有所不同。本文所指的狭 义财政农业投入为《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》以及《中国财政年鉴》中国家财政用于 农业的支出，主要包括：支援农业生产支出、水利气象等部门事业费、农业基本建设支出、农业科技 三项费用；而广义财政农业投入除了包括狭义财政农业投入外，还包括为农业生产服务的农业科研 与技术推广、农村义务教育、农村医疗卫生、农业补贴等方面的投入。本文主要从三个方面展开：首 先，测算中国财政农业投入中中央和地方各自的投入效率，确定谁应成为最主要的投入主体；然后， 分析狭义财政农业投入和广义财政农业投入的结构和效果；最后，得出结论及政策含义。