中国财政农业投入的目标选择与政策优化.pdfVIP

《农业经济问题》(月刊) 2004年第3期 中国财政农业投入的 目标选择与政策优化 口侯石安 内容提要 在公共财政体制框架下，财政农业投入的目标选择决定着政府财政支农政策的 取向及其效率。中国财政农业投入目标需从提高农民收入水平、保障粮食安全、加快农业科技进 步、改善生态环境和提升农业竞争力方面进行选择。在此基础上，加大财政投入力度，优化投入 结构，建立地方财政农业积累投入机制，完善财政农业投入后评价制度。 关键词 财政农业投入 目标选择 政策优化 一 、 中国财政农业投入的目标选择 农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产 业，这就决定了政府在财政农业投入政策目标的选择上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会 稳定、对国民经济其他产业发展的影响；既要考虑农业的积累水平，又要考虑农业的产出贡献；既要考虑农 业发展的国际化趋势，又要考虑中国农业发展的内在规律；既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业 的社会效益和生态效益。在这些原则下，在今后较长时期，中国财政农业投入目标的选择应当是： (一)提高农民收益水平目标 农业的发展、农产品供给的相对稳定、农业生产结构的改善均以农民收 益水平的提高为前提。农业生产者的收益水平决定着其经济行为，特别是生产经营行为。在中国农业以 农户家庭承包经营为主的体制下，农户就是一独立生产经营实体，其生产经营的品种或项目及数量也许不 同，但寻求生产经营的最大利润目标则是一致的。单纯依靠行政手段来干预农户的生产经营行为既不符 合市场经济的准则，又与政府的财政经济政策法规相违背。因此，从增加农业收入，提高农民收益水平人 手，才是发展农业的关键。 (二)粮食安全目标 粮食安全始终是一个国家繁荣稳定的基础，“无粮不稳”被许多发展中国家和发 达国家所证实。由于全球气温上升，雨量减少导致农民无法增产，2003年全球粮食歉收9300万吨，小麦和 大米价格上升。这是历史上第一次连续四年出现粮食歉收。2000年世界粮食缺口还只有1600万吨，2001 年就是2700万吨，2002年达到历史性的9600万吨。美国农业部2003年9月11日发表的农业报告中，预 计2003年世界粮食产量为l8．18亿吨，粮食消费缺口接近历史最高纪录的9300万吨；预计2004年粮食供 给仍将出现类似与2003年的短缺局面，世界粮食市场将会出现严重的供不应求的格局，将有超过100个 粮食进口国家因此抢购粮食。 一 40 — 中国财政农业投入的目标选择与政策优化 ●农业发展● 与世界其他国家相比，中国的粮食安全更加重要，形势更加严峻。首先，中国人口众多，人均耕地面积 少。其次，粮食生产制约因素增多，包括：水土流失面积增大，全国水土流失面积达367万平方公里，占国 土面积的38％，且每年以1万平方公里的速度在增大；土壤沙化加重，沙化土地面积174．3万平方公里，且 每年以246O平方公里的速度在增加；水污染严重，人畜、农业灌溉用水日趋紧张；农业基础设施年久失修， 农业抵御自然灾害的能力下降。其三，非农占用耕地现象难以遏制，耕地面积逐年减少。其四，粮食生产 的比较利益长期低下，农民种粮积极性一直难以提高，粮食播种面积持续减少。 (三)农业科技进步目标 农业科技进步是推动农业发展的主要动力，是提高农业劳动生产率的最有 效措施。农业科技的每次突破都会带动农业的长足发展，并为人类提供了巨大的生存与发展空间。中国 严重的人口负荷、农业资源匮乏与利用率低下以及生态恶化问题，已成为制约农业可持续发展的主要障 碍，因此，无论是现阶段还是将来，农业发展的着力点始终是农业科技进步。农业技术进步目标，从近中期 (2003--2010年)看，粮食总产量年均达到5亿吨一5．6亿吨，棉花总产量年均达到450万吨一5o0万吨，其 他经济作物和林牧渔业全面协调发展，彻底消除贫困现象，农民生活由小康型过渡到营养型。这就要求在 农业科技上使粮棉等主要作物品种更换2-3次；化肥利用率提高l l5个百分点；灌溉水利用率提高 l5—20个百分点；主要农作物病虫害损失率降低 l0_-l5个