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第3O卷 第 161期 财经理论与实践(双月刊J VoI．3O No．161 2009年9月 THETHEORYAND PRACTICEOFFINANCEAND ECONOMICS Sep． 2009 · 财政与税务 · 对中国财政分权度的研究 黎精明 (1．武汉科技大学 管理学院，湖北 武汉 430081；2．中南财经政法大学会计学院，湖北 武汉 430060) 摘 要：以财政分权理论述评为基础，文章构建了支出法财政分权度衡量指标，计算并分析了中国总体 和分省财政分权度。研究发现：中国总体财政分权度已接近或达到最优水平；东、西、中部财政分权度依次递 减；财政分权地区差异较大，西部地区财政分权不均衡现象尤为严重；各地区财政分权度缓慢收敛。文章较 客观完整地反映了我国财政分权状况，指明了我国未来财政分权化改革的方向在于局部分权程度的调整而 非整体分权程度的扩大。 关键词：中国；财政分权；财政分权度 ；财政改革 中图分类号：FS10．2，17812．2 文献标识码 ：A 文章编号：1003—7217(2009)05—0086—06 为成本高昂、速度缓慢、信息失真而变得几乎不具可 一 、 引言 行性，因此，提高组织效率的关键是将决策权下放， 始于 1978年的我国经济体制改革实际上是一个 即分权。哈耶克的知识与决策权匹配说奠定了分权 分权的过程，而财政分权化改革又是这一过程的重要 理论 的基础。循着哈耶克的思路，Samuelson ’、 组成部分 。我国20世纪8O年代实行的财政包 Musgrave 和Arrow-9(合称为AMS视角)等创立了 干制、80年代中期至9O年代中期实行的产权地方化 第一代财政分权理论，认为政府的职能是追求社会 改革以及 1994年后实行的分税制改革等诸多尝试， 福利最大化，而财政分权可以更好地满足各地居民 其 目的都是寻求不同层级政府财政权利安排的优化， 对地方公共物品的个性化需求，进而增进社会福利。 而这种改革的总体趋向是财政权利与责任的下移，即 后来，伴随着对政府 目标问题的质疑，第二代财政分 财政分权化 J。事实上，财政分权化不是我国特有的 权理论得以诞生，该理论认为，政府的职能理应是追 经济现象，而是全球财政改革的总体趋势，它既是经 求社会福利最大化，但政府的实际行为 目标往往会 济社会发展的内在要求，又是构成企业生存与发展的 偏离其理论职能，而财政分权可以形成类似市场的 外生制度环境，因此，财政分权问题受到了国内外学 政府竞争机制，从而对上述偏离进行抑制或纠 者普遍的关注和重视。 正 ¨o此后 ，Seabright_1lJ，JensenandMeckling-l和 QianandWeingast1【3]等人将信息不对称理论和委托 二、文献回顾与问题提出 代理理论引入进来，进一步从理论上论证了分权的 有关财政分权理论问题的研究可以追溯到2O 好处和财政分权程度权衡问题。 世纪四五十年代。最早的研究源于哈耶克(Hayek， 在理论上对财政分权必要性形成广泛共识的基 F．A．)对组织效率问题的考察 J，他认为组织效率 础上，学术界很 自然地将财政分权作为一种外生制 取决于对决策起支撑作用的知识和决策权之间的匹 度环境，从不同视角考察财政分权对经济增长的影 配程度，而解决知识和决策权不匹配问题有两条途 响。如林毅夫和刘志强 】【，JingJin＆Heng—fu 径，即要么将知识传递给具有决策权的人，这