完善新型农村社会养老保险财政资金供给的思路与对策.pdfVIP

j}：1I『2．。。 三“农”问题研究 完善靳型农村届cc盆荠老保险财政资量供给的思路与财策 华 黎 ，郑小明2 (1．华 中科技大学，湖北 武汉 430074；2．广东工业大学，广东 广州 510630) [摘 要]目前我国试点的新型农村社会养老保险制度中财政资金供给方面存在着基础养老金保障不足、整体保障水平 低、基础养老金标准的调整机制不完善等主要问题。解决这些问题的关键是通过财政制度的安排尽可能地建立一个较为合 理稳定的长效资金供给机制，以逐步提高农村社会养老保障水平，最终实现社会养老保险的城乡对接。 [关键词]新型农村社会养老保险；基础养老金 ；养老金替代率 [中图分类号] F323．89 [文献识别码] A [文章编号]1007—8487(2010)10—0089—04 农村社会养老保险制度从 1986开始试点 ，此后经 过财政制度的安排尽可能地建立一个较为合理的稳定 历了推广阶段 (1993—1998)、停滞阶段 (1999—2001)， 的长效资金供给机制，以保证新型农村社会养老制度 2002年党的十六大报告提出在有条件的地方探索建立 的全面建立，并在以后的年度里逐步提高农村社会养 的农村养老保险制度 ，开始了农村社会养老保险的创 老保障水平，最终实现社会养老保险的城乡对接。 新阶段，一些发达地区和一些较发达地区根据本地 区 一 、 目前试点的新型农村社会养老保 险制度 中基 的实际情况建立了农村社会保险制度 ，2009年6月国 础养老金供给存在的主要问题 务院决定在 10％地区开展新型农村养老保 险试点 ，预 (一)基础养老金保障不足，整体保障水平低。 计到2020年在全国普遍实行新型农村养老保险。 新型农村社会养老保险中基础养老金是由财政补 新型农村养老保险采用 “基本养老金 +个人账户” 贴的，每人每月55元 ，从 目前特别是落后地区来看，基 的模式 ，政府对符合领取条件 的参保农民全额支付基 础养老金对农村老人来说是笔不小 的收入来源。但 础养老金 ，其 中中央财政对中西部地区按 中央确定的 是 ，从长远及全 国平均收入水平看 ，这一保 障水平偏 基础养老金标准给予全额补助，对东部地 区给予50％ 低 ，而且从替代率——给付 的养老金与人均收入的比 的补助。地方政府应 当对参保人缴费给予补贴 ，补贴 例角度看 ，基础养老金待遇水平仍属较低。 标准不低于每人每年30元 ，农民个人账户缴费标准 目 2008年我国农村居民人均纯收入为4760．6元，而 前设为每年 100元 、200元 、300元 、400元 、500元5个 新型农村基本养老保险中每人每月55元 ，全年660元 ， 档次 ，参保人 自主选择档次缴费，多缴多得。这是一项 这种基础养老金补贴 占人均纯 收入 的 比例仅 为 重大的惠农政策，可以使农 民得到实实在在的好处 ，是 13．86％，与当前我国城镇职工基本养老保险20％的基 对现有农村养老保险困境 的重大突破，很大程度上提 础养老金替代率相 比有一定的差距，而且随着经济的 高了社会保障制度的公平性，但与此同时，提高了保障 发展 ，农村居民收入的增加，替代率仍会逐渐降低。 水平 ，体现出政府在农村社会养老保险中的责任。 再从个人账户来看，如果按农村居 民生活消费现 在政府资金供给方面也存在着基础养老金保障不 金支出计算 ，2008年农村居民平均消费支出3661元 ， 足、整体保障水平低以及基础养老金标准调整机制不 参加新农保的农村居民自主选择档次缴费，多缴多得 ， 完善等问题。 在个人缴费选取最高档500元时，假定缴费15年，不考 本文针对 目前试点的新型农村养老保险资金供给 虑利息因素，全国总的养老金替代率为35．7％，还达不 中存在的问题 ，从社会保障城乡统筹视角，探讨如何通 到全国农村居民生活消费支出的一半 ，这样的替代率 [收稿 日期]2010—07—30 [基金项 目]安徽省规划办项 目“有限财政责任视角下我省农村社会养老保险制度安排与构想”(AHSKF07—081)02)阶段