财政分权、辖区竞争与地方政府投资行为.pdfVIP

第 4期 (总第 159期) 财 经 论 丛 N0．4 (General，No．159) 2011年 7月 CollectedEssaysonFinanceandEconomies July．2011 财政分权、辖区竞争与地方政府投资行为 中 亮 (山东大学应用经济学博士后流动站，山东 济南 250014) 摘 要 ：地方政府投资是推动地 区经济发展的重要手段 。本文运用博弈论工具分析我 国地方政府的投资行为，研究表明：在我国财政分权体制下，地方政府往往具有很强的投 资冲动 ，地方政府决策的投资规模总量超过 中央政府希望的最优投资规模。尤其是在以经 济增长为主要考核指标的政绩考核体系下，这一投资冲动更加突出。不仅如此，地方政府 之间的竞争又进一步推动了地方政府投资规模的扩大，造成资源浪费，也影响了全社会的 发展质量。因此，矫正地方政府的投资行为 ，当务之急是要完善财政体帝】和改革 以经济指 标为中心的政绩考核体 系。 关键词 ：地方政府投资；财政分权 ；辖区竞争；政绩考核 中图分类号：F810．4 文献标识码 ：A 文章编号：1004—4892(2011)04．0028—07 一 、 引 言 我国分税制财政体制改革 以后，地方政府和 中央政府之间在保持着改革前行政隶属关系的同 时，还具有了一定的财政契约关系。地方政府成为拥有独立经济利益的政治组织，它可以在一定程 度上拥有 自己的财政收入并负担相应的财政支出责任 。这种财政分权改革提升了地方政府的财政激 励强度… ，促进 了经济增长 儿儿 ，从而使各个地方政府产生了强烈的财政竞争。同时，中央政 府对地方官员的考核、任命仍然具有绝对的权威 ，并通过设定就业、增长和税收等显性经济指标作 为地方政府官员晋升的标准，又在一定程度上加剧了这一竞争 n 。而这两个方面转化为地方政府 的行为 目标却是一致的，都体现为对 GDP的竞争 。 地方政府投资是地方政府推动地区经济发展的最重要手段 ，也是地方政府问竞争的主要方式 。 地方政府作为 “有限理性”的经济人 ，以追逐 自身利益最大化为主要 目标 ，其中既包括地方的经济 利益和社会利益 ，也包括政府官员的政治利益。这导致 了地方政府投资行为 的复杂性。金志 云 儿m]、杜超 川对地方政府的投资行为从博弈论的角度进行 了初步分析 ，本文运用博弈论分析工 具进一步构建 中央政府和地方政府之间，以及地方政府之间的投资博弈模型，研究在财政分权、辖 区间竞争的背景下，地方政府的投资行为及其经济效应。 二 、模型说 明 假设在一个封闭式的经济体，整个经济由两个地方政府组成。地方政府 i(i=1，2)的核心 目 标是促进辖区经济增长，其主要手段是运用地方政府投资。假设某产业市场容量有限，在没有其他 收稿 日期 ：2011．04．12 基金项 目：第 47批中国博士后科学基金资助项 目 (20100471535) 作者简介 ：申亮 (1974．)，男，河北涉县人 ，山东大学应用经济学博士后流动站博士后 ，山东经济学院财政金融学院副教授 ，博士 。 · 28 · 申 亮 财政分权、辖 区竞争与地方政府投资行为 投资主体参与的情况下，两个地方政府对该产业进行投资，设地方政府 i的投资量为 gi，则全社会 投资总量为G (G：g。+g2)。很明显，该产业的市场容量就是该产业的市场需求，任一地方政府 的 投资收益都会受到该产业市场容量的限制 。假设该产业的市场需求函数为： P=a—bQ (1) 其中，Q为该产业的市场容量，它通过全社会的总投资G来实现；P为当市场需求为 Q时的产 品价格。 假设地方政府 1和地方政府 2对该产业的投资可以完全相互替代。这样 ，当该产业的市场需求 量为 Q时，设单位投资产生的产量为 k(k0)，则地方政府 i投资gi所产