基本公共服务均等化视角下的财政体制优化.pdfVIP

第2期(总第315期) 财 经 问 题 研 究 Number2(GeneralSerial№ 315) 2010年2月 ResearchonFinancialandEconomicIssues ~bma_-．y，2010 · 财政与税收 · 基 本 公 共 服 务 均 等 化 视 角 下 的 财 政 体 制 优 化 彭 健 (东北财经大学财政税务学院，辽宁 大连 116025) 摘 要：基本公共服务均等化已成为完善公共财政体制，推动经济社会全面、协调、可持续发 展的重要指导原则与基本导向。为实现基本公共服务均等化，满足社会公众对基本公共服务的 需求，需要不断完善公共财政体系，明确中央与各级地方政府在基本公共服务供给中的职责， 加大对基本公共服务的财政投入力度，完善政府间转移支付制度及县 乡财政管理体制，形成可 持续的基本公共服务财政支持机制。 关键词：基本公共服务；均等化；财政体制；转移支付制度 中图分类号：17810．2 文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2010)02-0080-05 “基本公共服务均等化”是党的十六届五中全会提出的重要改革命题。党的十六届六中全会将 “基本公共服务体系更加完备”列为2020年构建社会主义和谐社会的九大 目标和主要任务之一。党 的十七大报告进一步提出要 “围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体 系”。逐步实现基本公共服务均等化，不仅是我国经济社会发展的客观需要和构建社会主义和谐社会 的内在要求，同时也是我国现阶段公共财政建设的重要 内容。 一 、 基本公共服务均等化的多维分析及模式选择 基本公共服务均等化 目标的提出体现了我国政府 “以人为本”与 “社会和谐”的社会价值观与 政策理念，表明基本人权和民生领域的公平问题已成为至关重要的社会政策 目标…。在社会公平的 政策理念下，基本公共服务均等化本质上体现为公民权利的均等化。一般而言，生存权、受教育权、 就业权、居住权和健康权等构成了基本的公民权利。与之相对应，基本公共服务均等化具体体现为： 全体公民在基本生存权、基本受教育权、基本就业权、基本居住权和基本健康权等领域享有获得基本 公共服务机会的均等。 从基本公共服务的供给层面分析，基本公共服务均等化体现为政府为每一居民所提供的基本公共 服务大体相当，具体包括基本公共服务供给范围的均等、基本公共服务供给水平大体相等以及在数 量、水平大体相等基础上的质量均等。由于不同地区在地理位置、自然条件、风俗习惯、物价水平以 及政府服务半径等方面存在差异，不同地区的政府提供基本公共服务的成本存在着显著差距。 从基本公共服务的需求层面来看，基本公共服务需求不仅受到气候、自然条件及历史文化传统等 多种因素的制约，在经济社会发展的不同阶段，社会公众对基本公共服务的需求重点也有所不同。基 于我国目前的经济社会发展水平，我国当前的基本公共服务的需求重点主要包括：社会公共安全、全 民义务教育、基本卫生医疗、社会保障、环境治理及公共基础设施等。 收稿 日期 ：2O09-ll-10 基金项 目：辽宁省社会科学规划基金项 目 (L07CJY050) 作者简介：彭 健 (1976一)，男，河南许昌人，副教授，博士，主要从事财政理论与管理等方面的研究。E-mail：pengjian@ dufe．edu．cn 基本公共服务均等化视角下的财政体制优化 8l 从基本公共服务均等化与公共财政的关系来看，公共财政作为政府管理和服务社会的物质基础、 政策手段，在改善与保障民生的过程中承担着重要职责，以公共财政为核心的各项公共政策是实现基 本公共服务均等化的主要手段。同时，公共财政通过收入再分配职能来缩小和熨平 由于多方面原因造 成的城乡、区域、群体之间在基本公共服务上的过大差距 ，不仅是公共财政 “公共性”这一重要特 征的重要体现，而且也是扩大公共财政覆盖面，让全体社会成员共享改革发展成果的重要制度安排。 世界各国基本公共服务均等化的模