中国财政农业投入“悖论”探析.pdfVIP

南方经济 2010年第 10期 中国财政农业投入 “悖论探析 李普亮 贾卫丽 陈 锐 内容摘要 本文认为，同多数发展中国家一样，中国对农业的支持存在一个 “悖论”，即财政对农业 的投入与农业的贡献很不相称。文章基于政治经济学的视角，探讨了政府支持农业的 “政治意愿” 的影响因素。结果发现，农业从业人 口份额对强化这种 “政治意愿”具有积极影响，财力规模的扩张 虽然增加 了财政用于农业支出的绝对规模 ，但却并非提高财政用于农业支出份额的充分条件 ，尽快 完善中国的民主政治制度，提高农业从业人 口的政治参与能力是缓解财政农业投入 “悖论”的内在 要求。 关 键 词 财政农业投入 悖论 政治意愿 JEL分类：H50，H72 中图分类号：F812．4 文献标识码：A 文章编号：1000-6249(2010)10-0018-017 一 引言 世界上大多数贫困群体聚居于农村并且依靠农业生存，因此，农业对于经济发展和减少贫困至关重 要(Akroyd，2007)。不过，农业发展囿于多重因素，其中，政府支出对农业增长以及减贫的影响受到理论 界较大关注 (Elias，1985；Fan，Hazell，andThorat2000；Dorward，A．，2004)。多数研究发现，政府支出有 助于农业增长和减少贫困。FanandSaurkar(2006)甚至指出，在发展中国家，农业支出是政府推动经济增 长和缓解农村贫困最重要的手段之一。但奇怪的是，大多数发展中国家面向农业的公共支出出现了停滞 甚至下降(Akroyd，2007)。这一点得到了许多研究的支持。FanandRao(2003)比较 了亚洲、非洲和拉丁 美洲43个发展 中国家 1980～1998年农业支出占政府支出的份额，发现非洲发展 中国家的这一份额由 1980年的6．0％降至 1998年的5．0％，亚洲发展中国家由15％降至 10％，拉丁美洲发展中国家由8．O％ 降至3．0％。Fna nadSaurkar(2006)研究了44个发展中国家 1980～2002年的公共支出变动趋势，结果显 示，政府对农业支出绝对额有所增加，但其 占政府总支出份额却由1980年的11％降至2002年的7％。而 在同期，所有发展中国家农业GDP占GDP的份额仅从 15．1％降至 11．3％。通常情况下，多数发展中国 家农业支出份额的下降速度高于农业GDP份额的下降速度(Akroyd，2007)。相比之下，许多发达国家农 业已经相当发达，但用于农业的政府支出占农业 GDP的比重远高于发展中国家，前者一般高于20％，而 后者通常不足 10％(Fna andRao，2003)。 李普亮：惠州学院经济管理系 惠州 516007 中山大学岭南学院 广州 510275 电子信箱：lpl@hzu．edu．en；贾卫丽：惠州学院经 济管理系 惠州 516007；陈锐：中山大学岭南学院 广州 510275。作者十分感谢匿名审稿人的评论和建设性建议，同时也感谢浙江宁 波万里学院姜明伦、惠州学院经济管理系吴建新对本文提出的修改意见和建议。当然，文责 自负。 一 18 — 南方经济 2010年第 10期 农业对于发展中国家非常重要，政府支出对农业增长和减少贫困具有积极影响，但多数发展中国家 的农业支出份额却呈现停滞甚至下降态势，这与农业的贡献很不相称，不能不称其为一个 “悖论”。令人 费解的是，这些国家的农业支出份额缘何出现停滞甚至下降?Akroyd(2007)认为其中的影响因素很多， 但主要应该归因于政策改革、国家政治 (nationalpolitics)以及公共支出管理改革三个层面。此外，不同利 益集团的地位及其 自我组织能力(Bates，1981)、政治制度类型以及思想和意识形态的作用(DeGorterand Swinnen，2002)等也被视为影响政府对农业投入的因素。但这些研究多属于理论上的定性分析，各种因 素的作用方向以及影响程度却不得而知。FanandRao(2003)指出，一些研究已经分析了政府支出结构对 经济增长的影响，但却少有研究对这种结构的决定进行模型化处理，为此，他们运用44个发展中国家 1980—2002年的公共支出数据对影响农业支出份额的因素进行了实证研究。Palaniswamy(