中国财政体制的改革.pdfVIP

C 中国发展观察 HI1NA DEVELOP1VIENT OBSERVATION 中国财政体制的改革 ◎ 贾 康 财税体嗣改革的总体框架 索，分灶吃饭在运行十几年后，各种 应的困难。就事论事的缓解财政 形式的地方包干制已不能适应中国改 难、治标的办法前几年一直在采用， 财政是一种以政控财以财行政的 革开放进一步的要求，替代的思路就 但是更重要是寻求一个治本之路。一 分配体系．我国这样一个财政分配体 是在 1994年实行财税配套改革．走 个基本的想法就是要顺应市场经济进 系大致的演变轨迹是：在建同之前。 上分税制为基础的分级财政轨道。中 一 步的完善．在中国把财政层级扁平 我们的革命根据地就有财政．是适应 国税制是在改革开放之后，从改革开 化，省以下四个层级通过乡财县管和 战时要求的供给型财政。在建国之后 放前的过分简化，发展到多层次复合 省管县的改革试验，实行扁平化与实 “ 一 五”时期转入生产建设型财政。 税制 质性分税。这样从原来没有出路可能 改革开放以后，在 8O年代．中央书 1994年的 “分税制”改革有里程 转为柳暗花明、豁然开朗。近年扁平 记处提出财政转型的问题，当时提出 碑式的意义。其后的突出问题是省以 化实验地方上有很多令人鼓舞的进 应转为经营管理型财政。希望财政能 下分税制如何实质性贯彻落实。省以 展。比如安徽农村税费改革是最早起 够摆脱传统体制下简单给计划部门做 下的 “地 ”’有四级．不仅欠发达地 动的省份．推行乡财县管。实际是不 出纳的角色．而正面的发挥自己的分 区，即使发达地区，也很难形成四级 再把乡镇作为财政的实体层级建设， 配功能，做好统筹 调的管理。在8O 税基相对清晰的制度安排。一般都演 而把乡镇财政看成县管的预算单位。 年代这样有积极用意的要求在工作里 变成一地一率、泔价还价、复杂易 另外省管县．浙江有多年这方面的经 面如何处理好并没有得到比较现实的 变、五花八门的分成制和包干制．越 验。比如湖北的改革思路，被称为湖 解决方案。到了九十年代提出了振兴 到基层越倾向于以包干制办法处理体 北新政。湖北乡财县管、省管县两个 财政．是针对着财政方面积累的大量 制问题。在1994年以后，省以下分 层面同时推行。现在除了武汉郊区和 矛盾和问题，以及财政年年赤字的困 税分级不能到位的情况下．县乡两级 恩施自治州特殊．其他都按两个层级 难。一直到 1998年在整个财政转型 财政困难越来越引起各方面关注。基 来搭建财政体制，探索省以下财政体 的方面，树立了一个明确的目标，就 层财政的闲难是中国经济礼会转轨过 制的改革 是要建立公共财政框架，这是和市场 程中，制度有效供给不足，在理财系 在财政改革总体思路上可以提出 经济新体制相配套的财政转型的基本 统里面特定环节上的集中反映。分税 三个层次的创新。第一，解决制度创 导向和大思路。 制本应增强事权财权的呼应性．处理 新的问题。也包括财政的体制，包括 财政在传统体制下于6o年代之 好政府与企业。中央和地方两大摹本 税制进一步完善：第二，在管理创新 后相对稳定地形成 “总额分成一年一 关系．但是由丁省以下没有取得分税 方面，1998年以来特别推行几项改 定”的体制安排。改革丌放以后。在 制的实质性进展，造成事权重 tL,下 革，如以部门预算切人的综合预算改 推动农村区域的联产承包责任制的改 移，基层任何一件事情做不到位都可 革，从各个部门的角度把自己所有的 革，和在沿海特区进行政策倾斜的实 能 “一票否决”其政绩，