财政分权、软预算约束与地区间义务教育差异分析.pdfVIP

财政与民生 财政分权 软预算约束与地区间 义务教育差异分析 刘书祥 童光辉 (西南财经大学，成都 610074) 育之间的替代关系并不是问题的全部，还存在着更 一 、 引言 为重要的因素在挤占原本用于教育的财政性资金。 改革开放以来，随着财政体制改革的推进，我国 而且挤占之所以会产生，更在于我国财政分权过程 义务教育财政体制也发生了多次变化，中央政府下 中制度的供给失衡，地方财政收支缺乏严肃性和规 放义务教育的支出责任，由地方政府尤其是基层政 范性，即地方财政收支过程中存在着严重的“软预 府承担筹资的责任。虽然在改革初期调动了地方政 算约束”。对于拥有诸多收入来源的地方政府而言， 府的积极性，但是随着地区间财力差距和基层财政 不同的来源意味着不同程度的预算约束，而且不同 压力的不断加剧，义务教育的筹资机制出现过分地 的来源对于小学义务教育经费有着重要的影响。所 方化的局面，义务教育发展的地区差异不断拉大。 以本文将财政收入的不同组成部分作为解释变量， 目前，国内对地区教育差距的研究中，主要有 其目的就在于分析是何种因素在扩大地区间小学 以下两种研究思路：一是将差异归因于财政分权体 义务教育发展的差异。为此，将做如下的安排：首 制下的财力配置问题，即地方政府的财力和支出责 先，根据我国义务教育的体制演变提出假说；其次， 任不相匹配(焦建国，2005)。或者是，地方政府为了 通过省际间基本数据的比较提出相应的计量模型； 获取更多的转移支付而扩张经济性财政支出，进而 再次，借助计量工具，分析计量结果并论证我们的 压缩了义务教育等非经济性支出 (卢洪友等， 理论假说；在文章的最后，我们将提出相应的政策 2006)。二是从经济增长和义务教育之间的相互关 建议 系出发，魏后凯等(1997)认为地区间收入水平的差 二、假说的提出 距对教育不平等有着重要的影响。乔宝云等(2005) 指出在委任制下的中国财政分权可能忽视了地方 小学义务教育作为地方政府的法定支出责任， 的福利，因为地方政府对吸引流动性的资本和拉动 预算内财政收入对于小学教育经费有着直接影响 经济增长有着异常的偏好，这意味着在财政收入给 是无须多说的。但作为预算内收支的补充，预算外 定的情况下，经济增长和义务教育供给水平之间有 收入和转移支付收入对于小学教育经费又有着什 着明显的替代效应，所以财政分权和义务教育供给 么样的影响呢?通过对教育财政体制演变过程的考 水平之间是负相关。 察，本文提出如下假说： 本文认为，虽然不能否认贫困地区政府在追求 — — 假说1：经济发达程度与教育经费对预算 经济增长，但是单纯以经济增长为理由很难解释当 内资金的依赖程度成负相关关系。 前许多贫困县不愿意“脱帽子”的现象，很显然是因 由于中央政府和地方政府在决策职能和筹资 为贫困县的“帽子”所能带来的政策照顾，其中就包 职能上的分离，使得1986年提出的“普九”政策中 括特定的转移支付，也就是说，经济增长和义务教 没有任何的资金配套计划，也没有考虑到给地方政 22地方财政研究／2008．3／第3期