财政农田水利投入的取向研究.pdfVIP

农业投兀 财 政 农 田水 利 投 入 的 取 向 研 究 孔庆雨 郑垂勇 摘 要：本文针对农田水利建设现状和发展所面临的突出问题，从充分发挥财政投入的绩效角 度出发。提出了今后我国农田水利财政投入的取向原则和政策建议。 关键词：农田水利 财政投入 取向 研究 我国是一个农业大国，人多地少、水资源短 亿亩增加到2004年的8．4亿亩，使农业生产能 缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些基 力不断提高，加上在农村实行了联产承包责任制 本国情决定了农田水利建设在我国农业生产和经 的政策，粮食生产能力在最高年份曾突破1万亿 济社会发展中具有特殊的重要性。提高农业抵御 斤。 自然灾害的能力，实现粮食稳产高产，必须加强 虽然我国农田水利事业取得了举世瞩目的成 农田水利建设。 就，但与新时期建设小康社会和社会主义新农村 然而，由于我国目前还处在社会主义初级阶 的要求相比，还存在很大差距。一方面，我国农 段，经济建设和社会发展任务十分繁重，今后相 田水利骨干工程大多建于2O世纪5O至60年 当长的时期内，国家对农田水利的投入强度受到 代，由于勘测、规划、设计仓促，投入不足，配 总体经济发展水平和国家财力制约，各级财政对 套不齐，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺 农田水利建设的投入也只能是有限的增加。为充 乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超 分发挥财政资金的投资效益，客观要求财政投入 过规定的使用年限，普遍老化失修，损坏严重。 必须针对农田水利建设的现状和发展中面临解决 目前，我国大型灌区骨干建筑物的完好率不足 的突出问题，合理取向，以促进和保障农田水利 40％，多数灌区的灌溉保证率为50％一75％、 健康发展。 除涝保证率为3—5年一遇，不少土地还是引不 进、灌不上、排不出，是实心田；500多座大型 一 、 我国农田水利的现状及发展面临 泵站中，有70％老化严重，设备损坏；0．5万多 的突出问题 座中型泵站中有60％急需更新改造。小型农田 建国以来，我国在上个世纪5O年代、7O年 水利设施基本处于 “吃老本”状态，灌排设施不 代、9O年代曾掀起了三次大规模的农田水利基 全，老化失修，效益衰减。另一方面，农村税费 本建设高潮。经过广大农民群众长期不懈的努 改革以来，由于相关政策不配套或相关政策缺乏 力，建成了400多处大型灌区和5000多处中型 实施基础，税费改革在解决了一些 “三农”问题 灌区，我国农田有效灌溉面积从1949年的2．4 的同时也给农田水利建设带来前所未有的严峻挑 南方农村2006年第5期 ·l5· 农业投八 战，农田水利发展面临一些亟需解决的突出问 织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见 题。 转变，由尽可能以资代劳向尽可能出工转变。乡 (一)规划工作亟待加强 村组织退出农业生产环节及农村家庭联产承包责 目前，不少地方缺乏整体统一、长远的科学 任制后乡村组织的弱化，使政府 “统”的功能被 规划，有的甚至没有规划或者是不按规划实施， 削弱，组织群众、动员群众从事密集型的生产活 农田水利建设基本上以项目来争资源，很少考虑 动非常困难。同时，乡、村各项经费明显减少， 项目之间的合理性，建设无序，不仅造成投入的 特别是经济比较贫困的地区和乡镇，甚至连乡、 浪费，而且严重损害了农民的生产积极性；有的 村干部组织发动群众开展农田水利的积极性下 投资分散或重复投资问题突出，资金使用效益 降。再者， “一事一议”制