财政分权、政治集权与地方政府的财政支出结构——基于1997～2009年省际面板数据的分析.pdfVIP

Feb．2015 VO1．2 NO．1 财政分权 政治集权与地方政府的 财政支出结构 基于1997～2009年省际面板数据的分析 孔卫拿 (安徽师范大学 历史与社会学院，安徽 芜湖241000) 摘要：本文使用 1997～2009年分省数据的实证分析 ，证实了在我国地方政府之间存在着财政 “扩张发展性支 和 相对吝啬再分配支出”的总体性结构特征 ，但依然存在的省际差异需要经验科学的进一步解释，以财政分权和政治集权 紧密结合为特征的中国式分权理论框架，在这一经验问题上具有较好 的解释力。本文 的计量模型发现，财政 自主度越 高，地方政府越倾向于增加发展性投入并降低再分配投入，地方政府对于发展性社会需求的敏感度大于再分配性社会需 求。在现有官员治理和政绩考核制度的影响下，受教育程度越高的省委书记，其发展性支出比越低 ，而再分配支 比越 高；受教育程度越高、年龄越大的来 自他省的省长，其相应的发展性支出比越低 ，而再分配支出比越高。中央转移支付 虽然在一定程度上具有缓解地方福利的 “竞逐底部”效应和刺激地方福利投人效应 ，但是却无法从根本上扭转地方政府 的发展性扩张偏向。 关键词：财政分权 ；政治集权；发展性支出；再分配支出 中图分类号：F812．2 文献标志码：A 文章编号：2095—7017(2015)0l一0019—17 收稿 日期 ：2014—08—25 作者简介：孔卫拿 (1985一)，男 ，安徽宣城人，安徽师范大学历史与社会学院公共管理系讲师 ，政治学博士，研 究方向：公共财政 、公共危机管理。 一 、 引言 比，中国的财政分权嵌人的是一种集权化的政治管 理体制 ]，中央理性地运用相对绩效评估方式 ， 在 “准功能性联邦主义”理论指导下，中央把 将地方官员的政治升迁与地方经济增长绩效挂钩， 发展与再分配的财政支出责任一齐转嫁到地方，地 在很长一段时间内形成了一种 以GDP为主的政绩 方政府成为除国防、外交和债务利息之外所有内政 考核机制_5J，从而铸就了20世纪80年代 以来地 支出的最主要承担者 …。这一转嫁制度安排及其过 方官员之间围绕GDP增长而竞争的 “政治晋升锦 程，实际上就是改革开放 以来我国集权式财政管理 标赛 ”模式 J。这样 ，多级财政分权与单一政治 模式被逐渐打破的财政分权过程。财政分权让地方 集中相结合的分权模式，就把公共部门的 “多任务 政府获得了相对 自主的经济决策权，也赋予地方政 目标”治理变成了地方政府间单一的 “标尺竞争”， 府财政剩余索取权。这种由财政分权所催生的财政 以一个 自上而下的高度分权结构制造了地方政府间 激励极大地调动 了地方推动经济发展的积极性，从 “为增长而竞争”的发展共识与强大激励 j。简而 而形成了一股颇具解释力的 “中国式维护市场型联 言之，政治集权下的官员政绩考核制度确立 了地方 邦主义”理论 ]。但与西方联邦式的民主体制相 政府的激励结构，经济分权则赋予了地方政府必要 行政科学论坛 公共财政 的经济决策权以保证该激励效应的有效性 J，政治 后更多的实证研究也都得出类似结论，如李婉利 集权与经济分权紧密相结合的中国式分权，已成为 用 1995～2004年省际面板数据研究后发现，财政 理解中国改革开放以来j十多年经济增长奇迹最为 支出分权导致地方政府偏向经济建设支出和除文教 重要的制度根源。 科卫之外的其他部门事业费支出，最能反映一个地 然而，正如张军教授所评论的那样，这个看起 区居民公共服务需求的科教文卫支出则被忽视，甚 来 “趋好的竞争”和 “趋坏的竞争”在中国式分权 至被其他支出挤 占 ¨。郑磊基于 1997～2005年 过程 中是同时出现的，市场分割、地方保护主义、 的省际面板数据分析发现，以经济绩效为考核标准 重复建设、过度投资和过度竞争、宏观调控失灵 、 的官员晋升机制导致地方之问展开标尺竞争，财政 司法不公、地区