财政联邦主义理论与地方政府竞争：一个综述.pdfVIP

2003年第1硼 当 代 财 经 NO．12．2003 总第229期 CONTEMPORARY FINANCE ECONOMICS Serial N0．229 财政联邦主义理论与地方政府竞争：一个综述 徐 斌 (南开大学 经济研究所．天津 300071) 摘 要：地方政府竞争是财政联邦主义经济分权化政策的结果．关于分权政策的理论国内外存在较大分 歧．世界各国政府分权化政篆也产生了不同经验与结果 本文对财政联邦主义以及分权化产生的地方政府竞争 相关研究作了一个较为详细的综述．地方政府分权和地方政府竞争已经是当代世界经济的最重要现象，时这一 问题的研究无论在西方发达国家还是面临经济转轨的发展中国家，都具有很强的理论和现实意义． 关 键 词：财政联邦主义；地方政府竞争 中图分类号：1；81 文献标识码：A 文章编号：l005-0892(2003)12—0027—03 一 、 概念及问题提出 “政府竞争” (competitive governments)概念最早用 近年来，随着欧洲一体化及欧元区的建立，欧洲各国 于欧洲各国对经济一体化的不同反映 随着货币与利率差 的财政性竞争政策成为各国学者广泛关注的热点。与此同 别的日益缩小，欧洲国家一体化日益深化 由于货币政策 时．中国转轨经济的 “奇迹”同样吸引着全球的目光，在 的-一体化，大多数国家在一定程度上失去货币主动权，纷 个大国经济转轨过程中，地方政府差异以及展开的地方 纷采取以税收政策为代表的 “政府竞争”措施，鼓励外来 政府竞争也是经济转轨过程中的重要现象 如何认识这一 投资、吸引高素质的人力资源．促进经济发展。主要表现 现象?国内外学者是如何认识这个问题的?由于西方对此 为纵向和横向竞争。纵向体现在中央政府与地方政府间的 f“】题学术研究传统是财政联邦主义理论，其中的核心议题 竞争．比如围绕中央确定的货币政策列解决财政矛盾的关 是地方政府竞争，本文对此作一简要概述。 键作用，以及中央一地方政权之间存在着围绕税基和财政 关于地方政府竞争政策的研究，在西方主要源于财政 收入再分配的复杂的讨价还价现象等．一横向是地方政府之 学与公共经济学的范畴。财政学或公共经济学以前主要集 间的竞争，比如地方政府之间的税制竞争以吸引外部投资 【lJ F研究发达市场经济国家，20世纪80年代以来，经济 等．本文在这里重点讨论作为财政联邦主义必然结果的地 学家开始关注转轨经济和发展中经济的财政问题。关于财 方政府竞争及其产生的经济后果。 政分权和集权的关系，公共经济学文献十分丰富，形成 二、信息与约束：地方分权理论菜单 ” t政联邦主义”分支学科 财政联邹主义有广。义和狭义 为什么需要世界上每个国家除了中央 +级政府外，还 的区分，狭义的财政联邦主义只讨论宪法结构和政府组织 存在地方政府?一般理论在解释地方政府存在合理性时， l】三实行联邦制的国家的财政分权和集权关系：广义的财 都考虑到信息的约束 对信息的完全 否的认识．是理解 败联邦主义则将讨论推广到所有国家的财政分权问题，本 现代经济学与传统经济学的分水岭之 。 财政分权的联 支的财政联邦主义指广义的财政联邦 F义，包括历史J二联’ 邦￡义传统理论中．假定一个完全竞争的市场中、蒂博特 传统最著名的北美，近期最具特点的是欧盟和中国．以 提出了有趣的 “以足投票 理论 他舟 《地疗支出的纯粹 东欧．中美洲的许多国家