财政支持PPP模式动因与路径探析.pdfVIP

PPP模式 财政支持PPP模式动因与 路径探析 李红娟 (福建省财政科学研究所，福州 350003) 内容提要：推广应用PPP模式，有利于推进新型城镇化建设，有利于改进政府公共服 务，有利于建立现代财政制度。本文在界定PPP内涵、组织运作及适用领域的基础上，深入 分析了财政介入PPP模式的动因，并提出了财政支持PPP的若干路径选择，进一步探讨财 政与市场的边界、补贴选择以及横 向与纵 向协调。 关键词：PPP模式 财政部 门 路径选择 中图分类号：F812．4 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2014)09—0013—05 发银行的界定 ，亚行在基本遵循国际惯例的基础 一 、 PPP内涵、组织与适用 上，认为PPP是为开展基础设施建设和提供其他服 (一 )PPP的界定 务 ，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系 PPP是英文 Public—Private—Partnership的缩写 列合作伙伴关系。 探究其实质，PPP是在项 目中公 形式 ，按照其字面意思可以理解为公共部门和私人 有资本与非公有资本之间达成伙伴关系，双方签署 机构 (商业机构)之间的合作。PPP是在上世纪 80年 合同明确双方的权利和义务以确保项 目顺利完成。 代出现的概念。目前 ，世界各国对 PPP的确切含义 (二)PPP的组织运作方式 一 直难以达成共识。联合国培训研究院、欧盟委员 从国际经验来考察PPP的组织运作方式 ，它主 会、加拿大PPP国家委员会、英国、美国PPP国家委员 要是在政府确定某一公共项 目被采用 PPP方式进 会都对PPP做出过不同的解释。德国学者Norbert 行建设后，政府的公共部门与私人企业通常以政府 Portz甚至认为，“试图去总结PPP是什么或者应该 批准的特许协议为基础进行全过程的合作，合作双 是什么没有任何意义，它没有固定的定义，并且也 方共同对项 目运行的整个周期负责。其具体组织运 很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源 ，PPP 作方式如图所示 (见图1)。其中政府的公共部门与 的确切含义要根据不同的案例来确定。” 是，概括 私人参与者以特许协议为基础，进行合作。与以往 而言，对PPP界定的详细阐述可以分为两大类，即英 私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们 式界定和美式界定 ，前者侧重于界定具体的合作方 的合作始于项 目的确认和可行性研究阶段，并贯穿 式，后者则侧重于对合作中公、私各方权利、责任、风 于项 目的全过程 ，双方共同对项 目的整个周期负 险的划分。目前，很多国家如克罗地亚、塞尔维亚、埃 责。在项 目的早期论证阶段，双方共同参与项 目的确 及 、俄罗斯、澳大利亚 、肯尼亚等国都在使用亚洲开 认 、技术设计和可行性研究工作。对项 目采用项 目 (收稿 日期]2014—05—04 [作者简介]李红娟，硕士，中级经济师，研究方向为财政理论与政策。 ①DavidHall，RobindelaMotte，SteveDavis．TerminologyofPublic—PrivatePartnerships．PublicServicesInternationalResearchUnit(PSIRU)paper， 2003． (~)Public—PrivatePartnership(PPP)Handbook，ADBPublishing，September2008 地方财政研究／2014．9／第