财政再分配失灵与财政制度安排——基于不同分配环节的实证分析.pdfVIP

第 36卷 第 1期 财经研究 Vo1．36No．1 2010年 i月 JournalofFinanceandEconomics Jan．2010 财政再分配失灵与贝才政制度安；iE — — 基于不同分配环节的实证分析 蔡跃洲 (中国社会科学院 数量经济与技术经济研究所，北京 100732) 摘 要：我国现行财政性制度安排作用于要素配置、初 次分配两个环节，是财政再分 配失灵的制度根源。文章计量分析表明：(1)初次分配及要素资源配置环节存在的制度性 扭曲是收入差距扩大和财政再分配失灵的根源；(2)再分配性财政政策调节力度有限，未 来财政调节收入差距应着力消除初次分配及要素资源配置环节的制度性扭 曲；(3)教育、 医疗卫生等公共服务支出能改善居民人力资本积累和要素结构、缩小收入差距，但其前提 是基本公共服务的均等化，这也是财政制度改进的方向。 关键词：财政制度；再分配失灵；收入差距 中图分类号：F810．45；F047 文献标识码：A 文章编号：1001—9952(2010)01—0077—13 一 、 问题的提出及文献综述 近年来，我国财政再分配性支出的力度不断加大，然而居民收入差距扩大 的趋势并未得到根本性扭转。①再分配力度加大与收入差距扩大并存的现状 显然与经典的财政再分配调节收入差距背道而驰，也意味着财政再分配政策 的失灵。再分配失灵的存在也预示着：(1)我国收入差距扩大的根源可能并不 在于再分配环节，收入分配不公可能源于资源配置、初次分配等环节的扭曲； (2)现阶段我国的公共财政体系尚未完善，要缩小居民收入差距除了财政再分 配政策措施外，更应通过完善现行财政制度体系来纠正再分配以外各环节的 制度性扭曲。基于上述考虑，本文拟在对文献进行简要梳理的基础上，从我国 转轨时期的财政制度体系人手，分析相关财政制度安排对资源配置、初次分配 以及再分配等各环节带来的影响，并就财政制度安排对收入差距的影响进行 实证检验，据此对我国的财政再分配失灵及收入差距扩大做出相应解释。 财政作为国家宏观调控的主要工具之一，其再分配功能通常被认为是缩 小收入差距、缓解社会矛盾的有效手段。因此，西方主流经济文献中关于财政 收稿 日期 ：2009—09—18 基金项目：中国博士后科学基金项 目(20070410113) 作者简介：蔡~ H(1975--)，男，江西余江人，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员，经济 学博士。 · 77 · 财 经 研 究 2010年第 1期 与收入分配关系的研究基本集中于再分配调节，至于财政在再分配以外环节 的作用则鲜有讨论。这大概与成熟市场经济条件下健全的公共财政体系及间 接税为主的税制结构有直接关系。 西方主流经济文献中关于财政与收入分配关系的理论研究通常是从政治 经济学角度，以公共选择理论尤其是中问投票理论 (MedianVoterTheorem) 为基础，讨论(个人所得税)税率确定与收入差距间的关系，以及税率变动对经 济增长的影响。这类研究的大致逻辑是：税率由居民投票决定，而居民投票决 策受其税前收入差距及税后变化等因素影响；税率确定后还将影响整个经济 增长，具体机制各模型不尽相同。其代表性文献包括 Persson和 Tabellini (1991)，Alesina和Rodrik(1991)，Perotti(1993)等。 Alesina和Rodrik(1991)、Bertola(1991)、Li和Zou(1998)等主张投资 (实物资本积累)是经济增长的主要驱动。如果收人差距过大，大量工薪阶层 为改善其收入状况，将投票提高税率，富裕阶层则会因税负增加而降低投资积 极性，并对经济增长产生负面影响。Persson和Tabellini(1991)、Bao和Guo (2002)等强调收入差距过大容易引起社会矛盾和