财政政策与中国农业的周期性波动.pdfVIP

中国农村观察 2000 4 ( ／ Z ， 内窖提要：本文首先从农业投入角度肯定了财政支农政蓑对中国农业发展的积极意义。然后 检验了财政支农对农业短期波动的调控作用，发现财政支农的波动与农业特别是粮食生 产波动明显同步，财政政蓑未能发挥缓周期作用，反而在某种程度上成为一种推波助澜的 因素。财政支农的不稳定及算在反周期方面的不良作用。主要是由于总体财力有限这一 根本原因所造成的。在新形势下，国g-应在扩大财政规模的前提下，逐渐增强财政的宏观 关键关键词：壁： —查些 塑壅 、 f l丁 ’Il1， l＼嘲lj 中国 f墨i 在现代公共选择理论中，政府是一种向社会提供公共物品的制度安排，财政政策则是这种 制度安排的融资手段。早期的政府活动主要限于比较狭义的公共物品供应．而 自凯恩斯 (1936)主义以来，政府功能中诸如稳定政策和社会保障安排等，在现代社会中受到了越来越多 的重视。由此派生出的宏观财政政策的主要功能便在于减缓经济发展的周期性波动。40年 代初，汉森就明确提出要用“补偿性财政政策”来“熨平经济周期的波动”。布坎南(1992)、彼德 · 林德特和查尔斯·金德尔伯格(1985)等也都认为，政府的反周期政策有利于改善整个社会的 福利水平，因而是有效率的、也是值得提倡的选择。 反周期的财政政策的主要目标当然是宏观的国民经济增长，对于个别产业而言，政府的作 用主要体现在维持有效率的竞争的市场秩序以及保护本国产业的经济利益方面 一般来说． 个别产业增长的周期性波动与国民经济的周期性波动基本上是一致的。但是对农业来说，由 于自然条件的影响所产生的周期性波动，却有可能不同于国民经济的周期性波动。在这方面， 减缓周期性波动的财政政策的实施是否必要呢? 理论和实际经验表明，政府的财政政策对于一国的农业生产发展来说，确实有着极为重要 的意义。这种积极作用在两个方面都有所体现：一是财政政策作为市场经济条件下政府进行 收人再分配和宏观经济调控的主要渠道，是国家调控农业生产供求和农民收人增减的一个基 本工具；二是农业生产所要求的许多基础设施建设、以及防疫减灾等，由于存在广泛的外部性， *奉文是中国杜告科学院重点谭锺《国展经济与农业周期披琦的一个组成部分。写作过程中得蓟了课题组成员韩 援、党目羹淳 国祥、王秀杰以及朱钢等同志的许多启示和帮肪．特此致谢。 · 2 · 财政政策与中国农业的周期性波动 很大程度上需要通过财政以提供公共产品的方式来解决。在财力丰足的多数发达国家，如美 国、欧盟、日本等，农业财政政策的重要作用主要体现在第一个方面。在我国这样财力不够充 足的发展中国家里．财政政策对农业发展更重要的意义可能在于它提供了一种重要的农业投 人来源，特别是具有广泛外部性的基础设施建设投资。 本文在确认我国农业财政政策积极作用的同时，试图检验它在农业周期性波动过程中起 到了什么作用，有没有减缓农业的波动，以及财政政策和其他政策的配台状况如何。 一 、 财政投入对中国农业增长起到了积极的支持作用 利用财政补贴和投入支持来促进农业生产的发展，是世界各国农业财政政策中的一项重 要内容。美国、加拿大、英国、澳大利亚等农业发达国家中，政府对农业提供的财政支持相当于 农业本身 GDP的25％以上．日本、以色列等国甚至更高(45％～95％)，即使在印度这样的发 展中国家，国家财政支农支出占农业 GDP的比重也达到了 l0％(朱刚、张元红、张军等， 2000)。巨额的财政投人对各国的农业生产都起到了明显的支持作用，特别是提高了本国农业 的生产率和竞争力，改善了农业基础设施状况．增强了农业抵御 自然灾害的能力．加速了农业 的现代化进程，并维持了农业的可持续发展。 在我国，虽然财政的总体实力有限，财政支农支出仅占农业 GDP的5％～6％，但农业支 出占财政总支出的份额维持着较高的水平，近 l0年来，大体在8％～10％之间。 建国以来，国家财政用于农业的支出总额，1950年为2．74亿元(当年价格，后同)，1960年 增长到9O 52亿元，1970年曾降到 49．4亿元，1980年为 149 95亿元，1990年增长到 307．84 亿元，1998年已达1147亿元(这一年的