财政优惠政策对高新区发展的促进作用研究.pdfVIP

财政优惠政策 对高 新区发展的促进作用研究 口 孙启萌 张明玉 姜竹青 (1．北京交通大学 经济管理学院，北京 100044；2．山东财政学院，山东 济南 250014) [中图分类号]F812．O [文献标识码]A [文章编号]1003-1154{2007)05-0055-03 自建 区以来 ，高新区经济发展与社会进步均取 惠政策 自求发展。高新 区成立之初恰逢分税制改革 ， 得了优异的成绩 ，现已基本完成了“一次创业”，正迈 分税调整后的 1994年 Z高新 区 GDP仅实现 5．24亿 向“二次创业 ”阶段 。其 中优惠的财政政策对高新区 元，全社会固定资产投资仅 2．17亿元，地方财政收入 经济社会的飞速发展起到了积极的作用 ，本文将选 仅 1199万元。面对这样“一穷二 白”的困难局 面，Z高 取某 国家级高新 区(以下简称为 Z高新 区)为例 ，分 新区在地方政府的大力支持下 ，结合当时经济发展 析研究财政优惠政策对高新 区发展的促进作用。 状况 ，制定了一 系列财政优惠政策并坚持及时兑现， 走上了依靠优惠政策求发展的道路 ，全社会 固定资 一 、 高新区财政优惠政策的主要功能 产投资逐步增长 ，到 2006年达到 65亿元 ，平均年增 长 2倍。优惠政策吸引了大量社会资金到 Z高新区 高新 区财政优惠政策的主要功能是导 向功能。 来投资 ，促进了社会 固定资产投入的高速增长。事实 财政优惠政策对高新 区发展 的影响主要体现在如下 证明 ，这一道路的选择是正确的。 几个方面 ，一是通过财政优惠政策的影 响使高新 区 2．企业登记注册户数逐年增长 ，进区企业不断增 企业 的收益率高于社会平均收益率 ，引导各种生产 多 ，各项经济指标增长迅速 要素流向高新区 ，从而促进高新区的发展。二是利用 1994年 Z高新区区内企业总数为 678家 ，2006 财政优惠政策引导生产要素投向，刺激主导产业 、瓶 年达到 3614家。1993年国内生产总值 3．82亿元 ，工 颈产业的发展。三是利用财政投融资措施 ，直接援助 业总产值 5．73亿元，固定资产投资 35亿元，财政收 高新 区中小型科技企业 ，促进科技创新和高新技术 入 2287万元 。2006年国内生产总值 195亿元 ，工业 企业发展。 总产值 624亿元，固定资产投资 65亿元，地方财政 收入 6．83亿元，主要经济指标连年保持40％以上的 二、高新区财政优惠政策的利弊分析 增长速度。Z高新区在全国 53家高新区排名的位次 不断前移 ，占该市经济总量的比重逐渐增大。Z高新 (一)高新区财政优惠政策的积极效应分析 区经济增长速度明显快于该市其他区县的事实说 1．优惠的财政政策对外来投资者具有较强的吸 明，优惠政策的实施起到了积极的效应。 引力，极大的促进了招商引资工作的开展，促进了社 3．无偿的为企业注入了资金 ，帮助企业解决了临 会固定资产投入的高速增长 时性资金周转困难 Z高新区是在基本没有 国家财政直接投入的条 财政每年拿出近 1／3的财政收入用于财政优惠 件下 ，依靠 自身的滚动积累逐步发展起来的。成立初 政策的兑现 ，据 2000年 由 Z高新区财政局组织 的 期 ，Z高新 区没有外部人 、财、物的支