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研究报告

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《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》

一、总体要求

1.指导思想

（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，紧紧围绕生态文明建设和绿色发展理念，以解决钢铁行业大气污染突出问题为导向，推进实施超低排放改造，加快构建绿色低碳循环发展的钢铁产业体系。通过优化产业结构、淘汰落后产能、推广先进适用技术等措施，力争到2025年，全国钢铁行业主要大气污染物排放量较2015年削减30%以上，重点地区钢铁企业实现超低排放。

（2）充分发挥市场机制和政府引导作用，鼓励企业采用先进的技术和工艺，实施清洁生产改造，提升钢铁行业的环境治理水平。通过政策支持、资金投入和激励机制，引导企业加大环保投入，加快实现超低排放目标。以河北省为例，截至2020年底，全省钢铁企业累计完成超低排放改造产能达到1.5亿吨，提前完成国家下达的年度目标任务。

（3）坚持问题导向和目标导向，加强组织领导，明确责任分工，强化督促检查，确保超低排放改造工作落到实处。各地区要结合自身实际情况，制定具体实施方案，明确时间表、路线图和保障措施。同时，要加强部门协作，形成工作合力，确保各项政策措施有效实施。例如，江苏省在实施钢铁行业超低排放改造过程中，通过建立跨部门联动机制，实现信息共享和协同监管，有效提升了改造工作的效率和效果。

2.基本原则

（1）坚持绿色发展，以生态文明建设为引领，推动钢铁行业转型升级，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。根据国家统计局数据，2019年全国钢铁行业污染物排放总量较2015年下降约15%，其中废气排放量下降约20%。以山东省为例，通过实施绿色发展战略，该省钢铁企业环保投资累计超过1000亿元，有效促进了产业结构的优化和污染物排放的减少。

（2）坚持问题导向，聚焦钢铁行业大气污染突出问题，有针对性地推进超低排放改造。根据生态环境部发布的数据，2018年全国钢铁行业烟粉尘排放量同比下降约25%，二氧化硫排放量同比下降约30%。以武汉市为例，通过实施钢铁行业超低排放改造，该市钢铁企业大气污染物排放量大幅减少，空气质量得到显著改善。

（3）坚持市场机制与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控和市场监管。根据中国钢铁工业协会数据，2019年全国钢铁行业产能利用率达到76.8%，较2015年提高约10个百分点。在政府引导下，企业加大环保投入，通过技术创新和设备升级，有效提升了资源利用效率和污染物排放控制水平。以上海市为例，通过实施环保领跑者制度，鼓励企业主动开展超低排放改造，全市钢铁行业环保水平得到全面提升。

3.工作目标

（1）到2025年，全国钢铁行业主要大气污染物排放量较2015年削减30%以上，其中烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量分别下降约25%、30%、20%。以四川省为例，通过实施超低排放改造，该省钢铁企业污染物排放量大幅降低，其中烟粉尘排放量减少约40%。

（2）重点地区钢铁企业实现超低排放，即烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放浓度达到或低于国家规定的超低排放标准。例如，北京市钢铁企业通过实施超低排放改造，实现了污染物排放浓度整体下降50%以上，有效改善了区域空气质量。

（3）提升钢铁行业清洁生产水平，推动产业结构优化升级，提高资源利用效率。到2025年，全国钢铁行业万元工业增加值能耗较2015年降低约20%，其中重点钢铁企业万元工业增加值能耗降低约25%。以浙江省为例，通过实施清洁生产改造，该省钢铁企业资源利用率提高约15%，能源消耗减少约10%。

二、主要任务

1.加快淘汰落后产能

（1）加大淘汰落后产能力度，严格实施钢铁行业产能置换政策，推动产业转型升级。根据国家工信部数据，2019年全国共淘汰落后钢铁产能超过2000万吨，有效提升了行业整体竞争力。以山西省为例，通过淘汰落后产能，该省钢铁企业产量结构得到优化，高端钢材占比提升至40%以上。

（2）严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规，对不符合产业政策、技术标准的企业实施强制淘汰。例如，2018年河南省对100多家未达标企业实施关停，有效改善了区域环境质量。同时，加强监督检查，确保淘汰工作落到实处。

（3）鼓励企业采用先进技术和工艺，提高资源利用效率，降低污染物排放。通过技术创新和设备升级，推动钢铁行业向绿色低碳方向发展。以河北省为例，通过淘汰落后产能，该省钢铁企业污染物排放量大幅减少，空气质量得到显著改善。同时，通过优化产业结构，河北省钢铁行业整体竞争力不断提升。

2.推进清洁生产改造

（1）推进钢铁行业清洁生产改造，重点针对烧结、炼铁、炼钢、轧钢等主要生产环节，实施污染源头治理和全过程控制。根据中国钢铁工业协会数据，截至20